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- 2005-01-20
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南海海滨追国债――广东省电白县转移挪用国债资金案查处纪实
地处粤西的电白县是一个风景优美的滨海小城，数十公里的海岸线上，缀满了碧绿的小岛，金黄的沙滩。闻名遐迩的虎头滩素有“中华第一滩”之美誉，成为人们避暑休假的好去处。
漫长的海岸线在为人们提供惬意的休闲场所的同时，也给人们的生产生活带来了诸多风险。每到台风季节，呼啸的海潮扑上海岸，给沿岸人民造成重大损失。为此，国家多次拨出专项资金，用于修筑防潮海堤。然而，一些单位和个人却把国家专项资金当成“唐僧肉”，大肆转移挪用国家资金，成为巍巍海堤的“蛀虫”。
初露端倪
1999年初，按照审计署统一部署，审计署广州特派办对广东省中央国债水利建设资金使用情况进行审计。4月上旬，一个三人审计小组进驻电白县进行现场审计。从电白县财政局提供的账表凭证和银行对账单来看，账表勾稽关系正确、借贷双方平衡，资金划拨手续齐备、用途正当，一切都显得那么平常不过。但是，第二天审计小组在延伸审计该县水利局时，发现了蹊跷之处：电白县鸡打港水闸和水东海堤两个工程项目的建设指挥部与县水利局是一套人马，中标的施工单位电白县水电建安公司是水利局的下属企业。这种情况令审计人员不得不重新审视工程建设资金使用情况的真实性。沿着资金的流向，审计小组又延伸审计了鸡打港水闸和水东海堤两个工程建设指挥部和电白县水电建安公司的有关会计资料，发现两个工程建设指挥部以预付工程款的名义，将国债水利资金1073万元转入一姓赖的个体包工头的银行账户，电白县水电建安公司以预付项目材料款的名义，将410万元国债水利资金转入另一个体商场老板银行账户上。奇怪的是，两个个体老板对收到的工程款、材料款都没有进行财务记录，上述资金被个体老板从银行分次提取现金后不知所终。审计人员进行调查时，两个个体老板均拒绝说明工程资金的真实去向和用途。
调兵谴将
大量国债资金去向不明，现场审计工作受阻的情况迅速反馈到广州。特派办领导连夜召开紧急会议，研究对策，寻找突破口。特派员（注：特派员最高行政领导，正厅级）在认真分析已掌握的情况、充分听取大家的意见之后，提出了七条意见。会后，根据特派员指示，立即组织增援小组，迅速奔赴电白县审计现场，跟踪追查。但是，当地财政部门推三阻四、闪烁其词；水利部门态度生硬、拒绝合作；个体老板拉东扯西、信口胡诌，一会儿说将工程资金预付给了供应商，一会儿说购买了工程物资，并向审计组出示了购销合同、购货发票等“物证”。审计对象与审计小组的对立情绪越来越大，双方关系日趋紧张，审计工作一时陷入僵局。加之粤西地区长期以来“黑社会”活动猖獗，使审计人员逐渐感到一股无形的压力。
分进合击
面对重重困难和压力，审计小组成员认真分析了所面临的形势，决定兵分几路，分进合击。一路找有关当事人个别谈话、政策攻心，努力寻找突破口；一路深入施工现场核对实物、检查实际完成工作量；一路从外围着手，跟踪落实前段时间突击监盘水利局现金发现的问题，查出水利局及所属水保站隐瞒土地使用权转让收入、私设“小金库”857万元的违纪事实，捏到了水利局的“痛处”。随着审计工作的步步紧逼，网越收越拢，逐渐触及问题的要害。5月6日，一个神秘的举报电话打到了审计小组驻地……
根据举报电话提供的重要线索，审计小组夜以继日，加快了政策攻心的力度，迫使县水利局主要负责人讲出了在县财政局授意下转移挪用国债水利建设资金的基本事实。随后，一份份证据被找出来了，一层层伪装被剥下来了，一个个谜团被解开了。电白县财政局串通水利部门、个体老板转移、挪用巨额国债水利建设资金的问题开始暴露出来，冰山逐渐露出水面。
在掌握了重要审计证据之后，审计小组集中全部力量立即对县财政局杀了个回马枪，重查财政局的有关账目。查证了该局串通县水利局、鸡打港水闸和水东海堤两个工程建设指挥部、县水电建安公司和个体老板编制假销合同、假购货发票以及财政局用电脑仿造假银行对账单欺骗审计组的行为，查实了电白县转移、挪用国债水利建设资金1402万元的违法违纪事实。
真相大白
地处粤西的电白县，属于广东省经济比较落后的地区，财政历来比较困难。在中央国债水利建设资金拨付到位之后，一些部门负责人胆大妄为，置党纪国法于不顾，将国债水利建设资金1483万元转移到个体老板的账户上，再由其大量提现后，将其中932万元存入县财政局预算股设立的账户上，用于发放该县行政事业单位人员工资。截至审计之日止，已支出590万元。此外，电白县财政局还直接从国债专户挪用国债水利建设资金470万元，用于平衡县财政预算，挪用时间达140天。
电白县财政局负责人为了掩盖违法违纪事实，在审计组进点之后，指使县水利局、工程建设指挥部、水电建安公司和个体老板，向审计组提供假购销合同及销售发票。县财政局基建股还以书面形式向个体商场老板承诺，所开出的发票税款由县财政负担，并保证在审计组撤离后将发票退还给个体商场老板。为了掩盖从国债专户直接挪用470万元水利建设资金的行为，县财政局有关人员还利用电脑仿制银行对账单，企图蒙混过关。但是，这些假相都被审计人员识破了。
电白县有关部门串通个体老板转移、挪用巨额国债资金的问题引起了国务院领导的高度重视，作出了重要批示。根据国务院领导的批示，广东省人民检察院、中共广东省纪委等部门迅速行动，立案侦查，对有关责任人进行党纪政纪处分。电白县财政局根据审计决定，迅速将转移、挪用的水利建设资金归还国债专户，用于项目建设。广东省财政厅、水利厅引以为戒，进一步建立、健全了各项管理制度，加强专项资金管理。
地处粤西的电白县是一个风景优美的滨海小城，数十公里的海岸线上，缀满了碧绿的小岛，金黄的沙滩。闻名遐迩的虎头滩素有“中华第一滩”之美誉，成为人们避暑休假的好去处。
漫长的海岸线在为人们提供惬意的休闲场所的同时，也给人们的生产生活带来了诸多风险。每到台风季节，呼啸的海潮扑上海岸，给沿岸人民造成重大损失。为此，国家多次拨出专项资金，用于修筑防潮海堤。然而，一些单位和个人却把国家专项资金当成“唐僧肉”，大肆转移挪用国家资金，成为巍巍海堤的“蛀虫”。
初露端倪
1999年初，按照审计署统一部署，审计署广州特派办对广东省中央国债水利建设资金使用情况进行审计。4月上旬，一个三人审计小组进驻电白县进行现场审计。从电白县财政局提供的账表凭证和银行对账单来看，账表勾稽关系正确、借贷双方平衡，资金划拨手续齐备、用途正当，一切都显得那么平常不过。但是，第二天审计小组在延伸审计该县水利局时，发现了蹊跷之处：电白县鸡打港水闸和水东海堤两个工程项目的建设指挥部与县水利局是一套人马，中标的施工单位电白县水电建安公司是水利局的下属企业。这种情况令审计人员不得不重新审视工程建设资金使用情况的真实性。沿着资金的流向，审计小组又延伸审计了鸡打港水闸和水东海堤两个工程建设指挥部和电白县水电建安公司的有关会计资料，发现两个工程建设指挥部以预付工程款的名义，将国债水利资金1073万元转入一姓赖的个体包工头的银行账户，电白县水电建安公司以预付项目材料款的名义，将410万元国债水利资金转入另一个体商场老板银行账户上。奇怪的是，两个个体老板对收到的工程款、材料款都没有进行财务记录，上述资金被个体老板从银行分次提取现金后不知所终。审计人员进行调查时，两个个体老板均拒绝说明工程资金的真实去向和用途。
调兵谴将
大量国债资金去向不明，现场审计工作受阻的情况迅速反馈到广州。特派办领导连夜召开紧急会议，研究对策，寻找突破口。特派员（注：特派员最高行政领导，正厅级）在认真分析已掌握的情况、充分听取大家的意见之后，提出了七条意见。会后，根据特派员指示，立即组织增援小组，迅速奔赴电白县审计现场，跟踪追查。但是，当地财政部门推三阻四、闪烁其词；水利部门态度生硬、拒绝合作；个体老板拉东扯西、信口胡诌，一会儿说将工程资金预付给了供应商，一会儿说购买了工程物资，并向审计组出示了购销合同、购货发票等“物证”。审计对象与审计小组的对立情绪越来越大，双方关系日趋紧张，审计工作一时陷入僵局。加之粤西地区长期以来“黑社会”活动猖獗，使审计人员逐渐感到一股无形的压力。
分进合击
面对重重困难和压力，审计小组成员认真分析了所面临的形势，决定兵分几路，分进合击。一路找有关当事人个别谈话、政策攻心，努力寻找突破口；一路深入施工现场核对实物、检查实际完成工作量；一路从外围着手，跟踪落实前段时间突击监盘水利局现金发现的问题，查出水利局及所属水保站隐瞒土地使用权转让收入、私设“小金库”857万元的违纪事实，捏到了水利局的“痛处”。随着审计工作的步步紧逼，网越收越拢，逐渐触及问题的要害。5月6日，一个神秘的举报电话打到了审计小组驻地……
根据举报电话提供的重要线索，审计小组夜以继日，加快了政策攻心的力度，迫使县水利局主要负责人讲出了在县财政局授意下转移挪用国债水利建设资金的基本事实。随后，一份份证据被找出来了，一层层伪装被剥下来了，一个个谜团被解开了。电白县财政局串通水利部门、个体老板转移、挪用巨额国债水利建设资金的问题开始暴露出来，冰山逐渐露出水面。
在掌握了重要审计证据之后，审计小组集中全部力量立即对县财政局杀了个回马枪，重查财政局的有关账目。查证了该局串通县水利局、鸡打港水闸和水东海堤两个工程建设指挥部、县水电建安公司和个体老板编制假销合同、假购货发票以及财政局用电脑仿造假银行对账单欺骗审计组的行为，查实了电白县转移、挪用国债水利建设资金1402万元的违法违纪事实。
真相大白
地处粤西的电白县，属于广东省经济比较落后的地区，财政历来比较困难。在中央国债水利建设资金拨付到位之后，一些部门负责人胆大妄为，置党纪国法于不顾，将国债水利建设资金1483万元转移到个体老板的账户上，再由其大量提现后，将其中932万元存入县财政局预算股设立的账户上，用于发放该县行政事业单位人员工资。截至审计之日止，已支出590万元。此外，电白县财政局还直接从国债专户挪用国债水利建设资金470万元，用于平衡县财政预算，挪用时间达140天。
电白县财政局负责人为了掩盖违法违纪事实，在审计组进点之后，指使县水利局、工程建设指挥部、水电建安公司和个体老板，向审计组提供假购销合同及销售发票。县财政局基建股还以书面形式向个体商场老板承诺，所开出的发票税款由县财政负担，并保证在审计组撤离后将发票退还给个体商场老板。为了掩盖从国债专户直接挪用470万元水利建设资金的行为，县财政局有关人员还利用电脑仿制银行对账单，企图蒙混过关。但是，这些假相都被审计人员识破了。
电白县有关部门串通个体老板转移、挪用巨额国债资金的问题引起了国务院领导的高度重视，作出了重要批示。根据国务院领导的批示，广东省人民检察院、中共广东省纪委等部门迅速行动，立案侦查，对有关责任人进行党纪政纪处分。电白县财政局根据审计决定，迅速将转移、挪用的水利建设资金归还国债专户，用于项目建设。广东省财政厅、水利厅引以为戒，进一步建立、健全了各项管理制度，加强专项资金管理。
