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【热点关注】您值得一看：来自电白教育落后原因的报告
2014-10-21 茂名市园林绿化 茂名传媒网
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刘统书，何知县：
十多年前，电白教育的综合评价一般排在高州之后，化州、信宜之前；十年后的今天，电白教育虽有发展，却是步履艰难，其现状令人堪忧。请比较表一和表二、表三和表四：
表一：2013年茂名市部分县市区高考成绩简表
名称 考试人数 一本线 二本AB线 合计 上本科线比率
市直 8359 763 3037 3800 45.5%
高州 20406 1118 6729 7847 38.5%
信宜 15943 797 4666 5463 34.3%
化州 15637 697 4025 4722 30.8%
电白 12387 231 2527 2758 22.3%
表二：2013年茂名市各县市区中考成绩简表
名称 考生
人数 730分以上 700分以上 650分以上 上线率 600分以上 上线率
市直 7168 4 163 1012 14.1% 2022 28.2%
高州 26330 20 748 3214 12.2% 5511 20.9%
信宜 23181 5 306 2343 10.1% 3929 16.9%
化州 23171 0 15 1278 5.5% 3120 13.5%
电白 19383 0 56 595 3.1% 1746 9.0%
茂南 6437 0 23 306 4.8% 667 10.4%
茂港 3962 0 18 216 5.5% 454 5.5%
高新 566 0 1 20 3.5% 45 8.0%
合计 110198 29 1330 8984 17494
表三：近五年（2009~2013年）年电白县高考成绩简表
年度 考生人数 一本线 二本AB线 合计 上线率
2009 应届 8899 11418 217 1635 2803 24.5%
往届 2519 67 884
2010 应届 9207 11103 207 1988 3090 27.8%
往届 1896 58 837
2011 应届 9126 11135 230 1992 3208 28.8%
往届 2009 64 922
2012 应届 10067 11875 190 1952 2922 24.6%
往届 1808 44 736
2013 应届 10554 12319 184 1825 2758 22.4%
往届 1765 47 702
表四：近五年（2009~2013年）电白各校高考应届生成绩汇总表
学校名称 时间 一本线 二本AB线 合计 占全县比例
电白一中 09～13年 913 5952 6865 65.7%
电海中学 09～13年 81 2055 2136 20.5%
水东中学 09～13年 17 752 769 7.4%
实验中学 09～13年 13 414 427 4.1%
电白中学 12～13年 1 88 89 2.1%
电白四中 09～13年 2 58 60 0.57%
电白二中 09～13年 0 37 37 0.35%
电白三中 09～13年 0 9 9 0.08%
东城中学 09～13年 1 20 21 0.20%
汉山学校 09～13年 0 24 24 0.23%
合计 1028 9409 10437
从表一、表二可以看出，电白教育无论是高考成绩，还是中考成绩都已远远落后于高州、信宜、化州和市直等地；从表三、表四可以看出，电白教育正逐年滑坡，一年不如一年。
可以预见，电白教育今后五年内难于扭转此落后局面，如不改变策略，知耻而后勇，进行大力整改，甚至十年后都难有好转。因为教育的周期性比较长，甚至会形成恶性循环。2006年初，曾有一位忧心教育的人士，对当时电白教育的一些做法提出质疑，并上书给当时电白县的主要领导。建议公开讨论并整顿已显不良矛头的十大教育问题（现复印该信第3页并附后）。回顾电白教育走过的历程，往事不堪回首，更不能不令人作历史的假设和感叹。电白现在的不少教育问题，其实在2006年前就已埋下了种子。可惜当时电白教育局的主要领导未能正视这些问题，错失了纠正良机，终酿成今天的恶果。
一、电白教育的现状和存在问题的原因
（一）政府决策失当，指导不力，违背了办学规律。
第一，政府过分干预学校大小事务。2000年电白高考事件是一个诱因，是转折点。此后的几年，电白教育界作为待罪之身，公信力丧失，形象严重受损，教育精英失声禁言。从此，政府各部门干预学校事务越来越多，越来越严重，如人事调动、招聘教师、招生工作、经费统筹等现象愈演愈烈，甚至催生了不少教育腐败问题。学校的正当行为受到压制，导致主客体换位，上下级脱节，很多事情违背了教育规律，这是电白教育落伍的根本原因。
第二，政府对教育资源配置不当。一方面，公共教育资源如教师、资金等过分集中县城办学，形成了“电白教育水东办”的严重局面。这既违背了教育规律，又违反了义务教育阶段就近入学的原则，更违反了义务教育法，造成了县城学校投资过大，负债过多，扩张过快，规模过大。如电白一中，新校区建设投资2.2亿多元，至今仍负债近一亿元，仅银行利息每年就要数百万元。该校搬入新校区至今已有8个年头，作为龙头学校、全国示范性高中，奇怪的是，至今仍有两幢烂尾楼耸立校园中央，见者无不感叹。又如电海中学，在短短的几年间，扩张规模大得吓人，学生也从2004年的4900多人发展到现在的11000多人。人称它为电白教育的“航空母舰”，校长为“军长”。该校生源位居电白第二，师资也不错，教师的福利待遇公认为电白教育系统最好，而高考成绩又怎么样呢？2013年该校应届高三毕业生2481人，考上一本线10人，二本A线120人，二本B线240人，本科以上共370人，上线率为14.9%，成绩还不如高州、信宜的三流学校。客观地说，扩张过快，规模过大，无论是在管理、师资还是在设备条件上，都是违背教育规律的。另一方面，政府对基层学校投入严重不足，忽视了义务教育阶段基层学校的主体作用。多年来，除省补资金外，电白县财政主动预算并落实到基层学校的发展资金究竟有多少？据不完全统计，2004年初至2006年8月间，水东地区高中学校的基建投入近3.5亿元，其中一中2.2亿元、电海2200万元、实验4800万元、水东2200万元、东城2500万元、广南1000万元；基层高中学校的基建投入2700多万元，其中二中437万元、三中1833万元、四中432万元；而同期的义务教育基层学校的财政投入却几乎没有。现实是电白县基层学校办学条件极差，校舍残旧，师资流失，学生不足。特别是从2001年起连续九年大规模组织教师“考试入城”，为民办学校作嫁衣，导致广大基层教师无心工作，专攻复习、考试、跑关系。考不上的找关系“批示进城”、“借调进城”。人为决策失当造成了广大基层教师队伍人心不稳，工作不力，动摇了他们的办学信心，并逐渐丧失了基础教育的主体地位。这是电白教育落伍的方向性原因。
据不完全统计，2013年高一新生来自基层学校的学生，信宜中学约占7成，而电白一中仅占4成，这就是成功经验的鲜明对比。又据市教育局一些干部反映，走进信宜市的任何一间小学，给人的印象都不错，是一个教书育人的好地方，教室、场所整洁明亮，校园充满生机和活力，师生精神面貌良好。相反，走进电白县的很多乡村小学，给人的印象是校舍破败不堪，校园了无生机，似一潭死水，很难想象是一间学校，一间二十一世纪的学校。比较两地的教育政策，区别在于：一个是重视每一间学校，依靠全体，从基础抓起；另一个是只重视民办学校或县城中学，眼里只有高中，不顾基层基础。据信宜市教育局领导介绍，该市有一条不成文规定，凡属教育系统的家财资产，一分不统；凡是省拨教育经费，一分不扣，优先到位，决无“吃教育”现象；反观电白财政，上缴资金迟迟不返还，择校费统筹70%，借读费（几年前有）统筹30%，个别学校的公用经费照扣不误。如电白一中每年统筹560万元至今；电白中学每年统筹150万元（2007年至2011年）；东城中学每年也统筹几十万元。其实东城中学和电白中学基本上是义务教育学校，公用经费本就严重不足，一经统筹，几陷绝境。据调查发现，在2011年之前的几年间，电白一中竟然没有一间可用的实验室，也没有一间多媒体电教平台和电脑室，几年来都没有购置过大宗电教和实验设备。现在唯一的一间电脑室还是2012年中山市华侨中学赠送的淘汰货。再看电白一小，全县小学之首。当你走进该校的时候，不知作何感想！
第三，基础教育产业化，教书育人功利化。电白县民办学校过多，规模过大，收费过高。功利主义使电白教育逐渐丧失了公办学校的主体地位和主导作用，严重损害了政府办学的公信力，这对学生、家庭和社会都产生了深远的负面影响。多年来，电白县在师资、招生等方面，大力扶持民办学校。今天的春华学校、电海附中、实验中学初中部、汉山学校、杨梅寄宿学校等民校的规模都不小，在校初中生13000人左右。学杂费最高的如春华学校每年达10500元，最低的实验中学每年也达6500元，加上住宿费、资料费、生活费、空调费、乘车费等等，本应免费的三年初中义务教育，却要三五万元才能完成学业。而最可悲的是这些学生80%以上都是面向全县首批录取的最优秀的小学毕业生！政府导向，为势所逼，使家长们在望子成龙的期望下不得不送子女进民校。教育开支重压下的老百姓真是苦不堪言！试想，初中之后还有高中大学呢，怎么办？教育这个东西，对很多家庭来说，岂不是奢望！这就是电白教育的社会经济大环境，也是电白教育落伍的深层次原因。
第四，竞争机制不合理，评价机制不科学。电白教育打破原有竞争机制的事主要有两件：一是“电白教育水东办”；二是政府过分扶持民办学校。体现在：师资和生源优先民办学校；师资和资金投入集中在县城水东。公共教育资源不均衡造成全县性的教育不公平，教育不公平反过来又影响了社会和经济等方面的不公平，从而加深了城乡之间的矛盾，基层学校和县城学校之间的矛盾，公办学校与民办学校之间的矛盾以及教师队伍之间的矛盾。总的来说，电白教育的良性竞争合作机制几年前就已经荡然无存。校际竞争再无动力，评价机制再无公平，公办学校和民办学校的教师待遇越拉越大。例如班主任费，民办的春华学校每月是800~1000元，而公办学校一般为200~300元。问题的关键是大家同为财政供养人员，享有同等的社会保障。一己之光难掩众人之痛！其负面影响是难以估量的。广大教师的事业心和责任感在此类不公平现象下逐渐消磨殆尽。这是电白教育落伍的策略性原因。
第五，学校布局不合理，发展定位不科学。上世纪末，随着我国教育的改革和发展，很多学校进行初、高中分离。当时电白的学校布局基本上是合理的，电白一中已初、高中分离，电海中学、水东中学、实验中学专办高中，东城中学、广南中学、海滨中学和附城中学专办初中，特别是海滨中学、广南中学和东城中学的初中办得很有特色，办学效果和社会声誉也很好，已走上了良好的发展快车道。可惜后来东城中学、广南中学强办高中。当时就有不少人大代表和政协委员提出质疑。结果呢，大家都知道，广南中学没了，东城中学骑虎难下，不但高中没办好，连初中也垮了。与此同时，电海中学、实验中学却办初中，真是怪事。从上面表四可以看出，承担电白高考任务的主要学校是电白一中、电海中学、水东中学、实验中学和电白中学，占上本科线总人数的98.6%，而二中、三中、四中、东城和汉山等五间学校仅占1.4%。这是电白教育落伍的又一策略性原因。
第六，一中品牌随风去，学生流失雪上霜。2000年电白高考事件对电白一中的打击最大，考场撤消，校长撤职，书记和老师多人受处分，士气一落千丈。但由于之前的办学方向正确，余威尚存，所以2001年至2005年电白的高考成绩都还不错。特别是电白一中，2004年总分800分以上2人；2005年总分800分以上3人，考上清华北大的不少，总体成绩与信宜中学、化州一中不相上下。2006年电白一中搬迁到新校区后，出现了一些不利因素：扩招太快难管理，师资水平难跟上，教师走教心难安，主管导向最要命！——全县教育教学质量综合评价是各校一年一度的最高荣誉，在县大会堂颁奖。2005年电白一中排在实验中学、电海中学、东城中学之后，仅列第四、获三等奖；2006年又排在电海中学之后，与实验中学并列二等奖。暂不论评价体系是否合理，仅就后果而言，在电白一中即将搬校之际，家长学生存疑之时，主管部门的导向使电白的家长、学生从此不知到哪里读书才好。排名第一的实验中学2005年高考省本A线以上才10人，其中6人为体育生，似乎也不怎么样；电白一中嘛，好像不错，但大家又都说它不好！没办法，家长只好把子女远送广州、近送茂名高州就读罢了。谁之过？几十年辛辛苦苦创建起来的电白一中品牌，就这样被自己砸了。当然，这是主观原因。其实最重要的客观原因是电白教育的方向性问题。基础教育的方向错了，再怎么努力都是徒劳。
（二）校长的功利主义和本位主义思想太重。
第一，学校的行政化倾向和校长的“官本位”思想严重。古今中外，学校遵循教育规律，校长注重专业化发展，这是千古不变的定律。现在的学校，会议多，文件多，检查多；现在的校长，只问安全，不顾质量，大大窄化了教育的涵义，办学思想出现了严重偏差。校长的办学思想是学校办学的灵魂，直接影响着教师的教育教学行为与实践，决定着学校的办学质量。现在，学校的管理架构不知从何时起已由双腿（学科组、年级组）走路而废为单腿（年级组）走路了。现在的学科组形同虚设，相信很多校长连学科组长是谁都记不清了。学校的专业化严重萎缩，行政化极度膨胀。现在的行政体制，电白县教育界正科级局长只有一个，而正科级校长、书记却有十多个。校长的官比副局长还大，自然有时抗命不遵也就难免了。还有个别校长，为了一己之私，而罔顾其他学校的发展，屡次破坏全县的招生计划，扰乱全县招生秩序，毫无大局观念，致使县政府、教育局令难行、禁难止，影响极坏。如某校去年违规多招了500多高中生，今年又违规面向全县提前招收了四个班的初中生。还有一些校长千方百计压低别人，抬高自己，甚至不惜牺牲学生的前途命运，把本应送到重点中学培养成“一本线”的学生，却通过各种手段使其留在本校结果培养成了“二B线”学生。学生“错位读书”的现象在电白是比较严重的。这也反映出高、初中分离的必要性。
第二，作风虚浮，大搞形式主义。近几年来，在全市的高考总结会上，对电白的高考成绩往往是表扬的少，批评的多。而电白某校，高考成绩并不好，仅仅是比同等级的其他学校多考上几个人而已，便大摆筵席，燃放烟花炮竹等大肆庆祝。要知道，文明的真谛在于诚实谦虚。作为一个文化人，一名教育工作者，此等作派缺少了应有的谦虚品质。如此之风，在其他行业尚可理解，但在教育界是万万要不得的。几年前，中考、高考之后，电白各校挖空心思宣传自己，标语遍布大街小巷、交通要道。水东地区的学校，标语挂到全县各镇。某校，去年考上电白一中1人，今年考上2人，标语挂在325国道旁。“XX中学今年中考考上一中线人数比去年翻了一翻”。虚浮之风，由此可见一斑。此外，学校领导未能深入教学第一线指导工作，自然也就起不到表率作用。试问，学校领导班子成员有几人真正上课？听课？评课？会上夸夸其谈，会下难觅影踪；文件通知传达，无事一身轻松；校长临阵退缩，教师何以争功？功利人生至上，惯看春色秋风。
第三，管理不严格，治校有偏差。电白的很多校长，由于会议多、检查多，应酬多，加上受官场风气的影响，能够潜心教学业务和规划学校中长期发展的极少，往往急功近利，做一天和尚撞一天钟。须知教育的周期性较长，很多工作需要长期的和风细雨和潜移默化才有成效，才能形成良性循环。如果没有“前人种树后人乘凉”的思想，很难把教育工作做好。特别是对一些先进的教学理念和教学模式以及学校的发展规划和办学目标等重大问题，校长如果不亲自上阵，作系统的讲座学习，跟踪实践，是很难贯彻下去的。校长休闲，老师也就随遇而安了。
（三）教师的专业素质和敬业精神确有不足。
电白的教育大环境造成家长对学校、教师的工作缺少理解和支持。教师也无多少师道尊严可言。现在有一种普遍现象，那就是轻师重生。不仅社会如此，在学校学生对老师有时也是很不尊重的，甚至是举拳相向的。这些现象其实是违背教育规律的。教育的最终目的是使学生获得身心健康发展，获得人生幸福。而实现这个目标的途径关键在于教师。如果教师这个桥梁得不到尊重，幸福这个结果又从何而来呢？电白教师的整体素质还是不错的，但敬业精神却有不足。有些教师为上课而上课，为工作而上课；还有些教师因管教问题而站在了学生的对立面上。这既影响了教师的工作积极性，也影响了学生的健康成长。更严重的是，个别教师一旦上岗入行，再无学习上进；特别是评上高级职称之后，人生再无目标，工作再无干劲，以“不学、不知、不传”为荣，再没有治学严谨的作风和追求真理的精神。要知道，热爱工作，关爱学生，是教师赢得社会和他人尊重的前提条件。
二、振兴电白教育的对策和建议
（一）重拾信心，凝聚精神力量。
电白的各级领导干部，特别是教育系统的领导干部，必须面对现实，统一思想，坚定信念，找准问题，研讨对策，定位中长期整改和发展目标，开展一次全面的整改运动。整改过程中，着重解决存在问题，不问既往责任，但必须严肃纪律，坚决做到令行禁止。力争在三年内确立电白一中品牌，树立全县教师新形象，给学生一个希望，给家长一个信心，共同凝聚电白教育的精神力量。
（二）均衡资源，遵循教育规律。
电白的领导，特别是教育界的领导，要认真吸取教训，遵循教育规律，依法依规办学，逐步把“电白教育水东办”，扭转为“镇镇办，全面办”；对教育的重大问题，要充分调查、论证、听证，尽量减少决策的随意性；对学校的规模和发展，要科学定位，坚决把超大规模现象压下来；要摒弃功利教育，扎扎实实执行义务教育政策，稳定整个教师队伍。
（三）调整布局，定位学校发展。
电白的教育要顺应时势，调整战略，下定决心，坚定信心，对全县特别是水东地区的高、初中甚至一些小学作全面的布局调整；对各校特别是中学的未来发展进行重新的定位。初步设想：全方位打造电白一中品牌；电海中学、水东中学高初中分离，电海附中逐步转制为公办；实验中学专办高中，初中并入电海附中；东城中学、附城中学、电海附中专办初中；东城中学的高中部坚决撤掉。理由：①有利于管理；②有利于电白一中的品牌建设；③有利于同级学校的公平竞争；④有利于正确评价校长教师。调整的前提条件是：义务教育经费要提高。
（四）加强师资队伍建设。
一是要依法保护教师，真正提高教师的社会和经济地位；二是要设置教师准入门坎。原则是谁用人，谁把关。教育局把好笔试关，学校领导把好面试关，学科组长和骨干教师把好试教关，又以试教关为重。三是要大力树立县、市、省级名师，倡导名师品牌效应，明确学科带头人和名师的工作任务和职责要求。县、市、省级名师可低职高聘，享受较高的经济待遇，经费由学校负责。四是要建立科学合理的考评机制。各校要敢于打破“大锅饭”现象，把绩效工资和学校岗位管理经费用到实处，用到最好。如班主任费、超课时费等要大幅度提高。五是要公选好校长。把好四关：一是品德关；二是政绩关；三是民意关；四是治校演讲关。
（五）树立电白一中品牌。
电白一中的品牌建设，要做的工作很多，成功与否，事关全局。一是加强领导班子建设。二是学生人数控制在6000人以内，并要把好招生关，以便提高升学率。品牌在精而不在多。三是优先录用、调任全县教师。教师的福利待遇要高于全县水平。对不胜任者坚决淘汰调出。四是科学管理，创建一套行之有效的管理模式，并向全县推广，起到真正的龙头作用。五是尽快把两栋烂尾楼工程建设好。当全县人民特别是领导干部的子女都愿意到电白一中就读的时候，电白一中的品牌也就树立起来了。
（六）加强校本教研活动。
一是县教研室要制订出一套切合实际的教研方案。重点在于落实，而不在于数量；宗旨在于为学生服务，而不是为教师评职称服务。二是县教研员要真正深入到学校中去指导听课、评课和传授新的教学理念；对好的课例要在全校教师业务交流会上总结推广，树立榜样。也许名师慢慢的就从实践中出来了。三是校内教研活动以“说课”、“赛课”、“公开课”为主。同学科的学校领导、主任、科组长在条件允许的情况下，应一起去听课、评课。这样既可形成一个良好的教研氛围，又能对上课老师有一个公正的评价。四是落实学科组长的职责和待遇问题。就学校性质而言，学科组长是一个非常重要的角色。备课、上课、评课、培养青年教师以及学习先进教学理念等大量工作需要学科组长组织实施和专业指导。而电白的学科组长大多数已被边缘化。其职责，只有通知开会或召集教师捐款；其待遇，只有年级组长的四分之一。这是学校去行政化的途径之一。
（七）引入公平合理的竞争机制。
公平是学校管理最需要的东西，也是最能调动教师工作积极性的东西。一方面是公办学校与民办学校的竞争问题。要承认，民办学校对电白的教育是有贡献的；其创办的初衷也是良好的。造成今天的这个局面，其原因是复杂的。电白的教育主管部门，在对待公办学校与民办学校的竞争问题上，必须依法依规。民办学校是否“四独立”？除电海附中、实验中学初中外，其他民办学校的教师可否进行聘任制，分期过渡完成。这是一个关系到电白教育能否真正做到“公家办，免费办”的问题，也是关系到电白教育能否重新确立公办初中的主体地位问题。另一方面是教师内部管理的竞争机制问题。一是改革用人制度。电白教育要建立能上能下，能进能出；定编、定聘、定资；竞争进校，竞聘上岗的用人制度。二是学校要为教师的教育教学工作创设一个公平合理的竞争平台。只有教师公平竞争，才能为学生的发展提供平台和创造条件。
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刘统书，何知县：
十多年前，电白教育的综合评价一般排在高州之后，化州、信宜之前；十年后的今天，电白教育虽有发展，却是步履艰难，其现状令人堪忧。请比较表一和表二、表三和表四：
表一：2013年茂名市部分县市区高考成绩简表
名称 考试人数 一本线 二本AB线 合计 上本科线比率
市直 8359 763 3037 3800 45.5%
高州 20406 1118 6729 7847 38.5%
信宜 15943 797 4666 5463 34.3%
化州 15637 697 4025 4722 30.8%
电白 12387 231 2527 2758 22.3%
表二：2013年茂名市各县市区中考成绩简表
名称 考生
人数 730分以上 700分以上 650分以上 上线率 600分以上 上线率
市直 7168 4 163 1012 14.1% 2022 28.2%
高州 26330 20 748 3214 12.2% 5511 20.9%
信宜 23181 5 306 2343 10.1% 3929 16.9%
化州 23171 0 15 1278 5.5% 3120 13.5%
电白 19383 0 56 595 3.1% 1746 9.0%
茂南 6437 0 23 306 4.8% 667 10.4%
茂港 3962 0 18 216 5.5% 454 5.5%
高新 566 0 1 20 3.5% 45 8.0%
合计 110198 29 1330 8984 17494
表三：近五年（2009~2013年）年电白县高考成绩简表
年度 考生人数 一本线 二本AB线 合计 上线率
2009 应届 8899 11418 217 1635 2803 24.5%
往届 2519 67 884
2010 应届 9207 11103 207 1988 3090 27.8%
往届 1896 58 837
2011 应届 9126 11135 230 1992 3208 28.8%
往届 2009 64 922
2012 应届 10067 11875 190 1952 2922 24.6%
往届 1808 44 736
2013 应届 10554 12319 184 1825 2758 22.4%
往届 1765 47 702
表四：近五年（2009~2013年）电白各校高考应届生成绩汇总表
学校名称 时间 一本线 二本AB线 合计 占全县比例
电白一中 09～13年 913 5952 6865 65.7%
电海中学 09～13年 81 2055 2136 20.5%
水东中学 09～13年 17 752 769 7.4%
实验中学 09～13年 13 414 427 4.1%
电白中学 12～13年 1 88 89 2.1%
电白四中 09～13年 2 58 60 0.57%
电白二中 09～13年 0 37 37 0.35%
电白三中 09～13年 0 9 9 0.08%
东城中学 09～13年 1 20 21 0.20%
汉山学校 09～13年 0 24 24 0.23%
合计 1028 9409 10437
从表一、表二可以看出，电白教育无论是高考成绩，还是中考成绩都已远远落后于高州、信宜、化州和市直等地；从表三、表四可以看出，电白教育正逐年滑坡，一年不如一年。
可以预见，电白教育今后五年内难于扭转此落后局面，如不改变策略，知耻而后勇，进行大力整改，甚至十年后都难有好转。因为教育的周期性比较长，甚至会形成恶性循环。2006年初，曾有一位忧心教育的人士，对当时电白教育的一些做法提出质疑，并上书给当时电白县的主要领导。建议公开讨论并整顿已显不良矛头的十大教育问题（现复印该信第3页并附后）。回顾电白教育走过的历程，往事不堪回首，更不能不令人作历史的假设和感叹。电白现在的不少教育问题，其实在2006年前就已埋下了种子。可惜当时电白教育局的主要领导未能正视这些问题，错失了纠正良机，终酿成今天的恶果。
一、电白教育的现状和存在问题的原因
（一）政府决策失当，指导不力，违背了办学规律。
第一，政府过分干预学校大小事务。2000年电白高考事件是一个诱因，是转折点。此后的几年，电白教育界作为待罪之身，公信力丧失，形象严重受损，教育精英失声禁言。从此，政府各部门干预学校事务越来越多，越来越严重，如人事调动、招聘教师、招生工作、经费统筹等现象愈演愈烈，甚至催生了不少教育腐败问题。学校的正当行为受到压制，导致主客体换位，上下级脱节，很多事情违背了教育规律，这是电白教育落伍的根本原因。
第二，政府对教育资源配置不当。一方面，公共教育资源如教师、资金等过分集中县城办学，形成了“电白教育水东办”的严重局面。这既违背了教育规律，又违反了义务教育阶段就近入学的原则，更违反了义务教育法，造成了县城学校投资过大，负债过多，扩张过快，规模过大。如电白一中，新校区建设投资2.2亿多元，至今仍负债近一亿元，仅银行利息每年就要数百万元。该校搬入新校区至今已有8个年头，作为龙头学校、全国示范性高中，奇怪的是，至今仍有两幢烂尾楼耸立校园中央，见者无不感叹。又如电海中学，在短短的几年间，扩张规模大得吓人，学生也从2004年的4900多人发展到现在的11000多人。人称它为电白教育的“航空母舰”，校长为“军长”。该校生源位居电白第二，师资也不错，教师的福利待遇公认为电白教育系统最好，而高考成绩又怎么样呢？2013年该校应届高三毕业生2481人，考上一本线10人，二本A线120人，二本B线240人，本科以上共370人，上线率为14.9%，成绩还不如高州、信宜的三流学校。客观地说，扩张过快，规模过大，无论是在管理、师资还是在设备条件上，都是违背教育规律的。另一方面，政府对基层学校投入严重不足，忽视了义务教育阶段基层学校的主体作用。多年来，除省补资金外，电白县财政主动预算并落实到基层学校的发展资金究竟有多少？据不完全统计，2004年初至2006年8月间，水东地区高中学校的基建投入近3.5亿元，其中一中2.2亿元、电海2200万元、实验4800万元、水东2200万元、东城2500万元、广南1000万元；基层高中学校的基建投入2700多万元，其中二中437万元、三中1833万元、四中432万元；而同期的义务教育基层学校的财政投入却几乎没有。现实是电白县基层学校办学条件极差，校舍残旧，师资流失，学生不足。特别是从2001年起连续九年大规模组织教师“考试入城”，为民办学校作嫁衣，导致广大基层教师无心工作，专攻复习、考试、跑关系。考不上的找关系“批示进城”、“借调进城”。人为决策失当造成了广大基层教师队伍人心不稳，工作不力，动摇了他们的办学信心，并逐渐丧失了基础教育的主体地位。这是电白教育落伍的方向性原因。
据不完全统计，2013年高一新生来自基层学校的学生，信宜中学约占7成，而电白一中仅占4成，这就是成功经验的鲜明对比。又据市教育局一些干部反映，走进信宜市的任何一间小学，给人的印象都不错，是一个教书育人的好地方，教室、场所整洁明亮，校园充满生机和活力，师生精神面貌良好。相反，走进电白县的很多乡村小学，给人的印象是校舍破败不堪，校园了无生机，似一潭死水，很难想象是一间学校，一间二十一世纪的学校。比较两地的教育政策，区别在于：一个是重视每一间学校，依靠全体，从基础抓起；另一个是只重视民办学校或县城中学，眼里只有高中，不顾基层基础。据信宜市教育局领导介绍，该市有一条不成文规定，凡属教育系统的家财资产，一分不统；凡是省拨教育经费，一分不扣，优先到位，决无“吃教育”现象；反观电白财政，上缴资金迟迟不返还，择校费统筹70%，借读费（几年前有）统筹30%，个别学校的公用经费照扣不误。如电白一中每年统筹560万元至今；电白中学每年统筹150万元（2007年至2011年）；东城中学每年也统筹几十万元。其实东城中学和电白中学基本上是义务教育学校，公用经费本就严重不足，一经统筹，几陷绝境。据调查发现，在2011年之前的几年间，电白一中竟然没有一间可用的实验室，也没有一间多媒体电教平台和电脑室，几年来都没有购置过大宗电教和实验设备。现在唯一的一间电脑室还是2012年中山市华侨中学赠送的淘汰货。再看电白一小，全县小学之首。当你走进该校的时候，不知作何感想！
第三，基础教育产业化，教书育人功利化。电白县民办学校过多，规模过大，收费过高。功利主义使电白教育逐渐丧失了公办学校的主体地位和主导作用，严重损害了政府办学的公信力，这对学生、家庭和社会都产生了深远的负面影响。多年来，电白县在师资、招生等方面，大力扶持民办学校。今天的春华学校、电海附中、实验中学初中部、汉山学校、杨梅寄宿学校等民校的规模都不小，在校初中生13000人左右。学杂费最高的如春华学校每年达10500元，最低的实验中学每年也达6500元，加上住宿费、资料费、生活费、空调费、乘车费等等，本应免费的三年初中义务教育，却要三五万元才能完成学业。而最可悲的是这些学生80%以上都是面向全县首批录取的最优秀的小学毕业生！政府导向，为势所逼，使家长们在望子成龙的期望下不得不送子女进民校。教育开支重压下的老百姓真是苦不堪言！试想，初中之后还有高中大学呢，怎么办？教育这个东西，对很多家庭来说，岂不是奢望！这就是电白教育的社会经济大环境，也是电白教育落伍的深层次原因。
第四，竞争机制不合理，评价机制不科学。电白教育打破原有竞争机制的事主要有两件：一是“电白教育水东办”；二是政府过分扶持民办学校。体现在：师资和生源优先民办学校；师资和资金投入集中在县城水东。公共教育资源不均衡造成全县性的教育不公平，教育不公平反过来又影响了社会和经济等方面的不公平，从而加深了城乡之间的矛盾，基层学校和县城学校之间的矛盾，公办学校与民办学校之间的矛盾以及教师队伍之间的矛盾。总的来说，电白教育的良性竞争合作机制几年前就已经荡然无存。校际竞争再无动力，评价机制再无公平，公办学校和民办学校的教师待遇越拉越大。例如班主任费，民办的春华学校每月是800~1000元，而公办学校一般为200~300元。问题的关键是大家同为财政供养人员，享有同等的社会保障。一己之光难掩众人之痛！其负面影响是难以估量的。广大教师的事业心和责任感在此类不公平现象下逐渐消磨殆尽。这是电白教育落伍的策略性原因。
第五，学校布局不合理，发展定位不科学。上世纪末，随着我国教育的改革和发展，很多学校进行初、高中分离。当时电白的学校布局基本上是合理的，电白一中已初、高中分离，电海中学、水东中学、实验中学专办高中，东城中学、广南中学、海滨中学和附城中学专办初中，特别是海滨中学、广南中学和东城中学的初中办得很有特色，办学效果和社会声誉也很好，已走上了良好的发展快车道。可惜后来东城中学、广南中学强办高中。当时就有不少人大代表和政协委员提出质疑。结果呢，大家都知道，广南中学没了，东城中学骑虎难下，不但高中没办好，连初中也垮了。与此同时，电海中学、实验中学却办初中，真是怪事。从上面表四可以看出，承担电白高考任务的主要学校是电白一中、电海中学、水东中学、实验中学和电白中学，占上本科线总人数的98.6%，而二中、三中、四中、东城和汉山等五间学校仅占1.4%。这是电白教育落伍的又一策略性原因。
第六，一中品牌随风去，学生流失雪上霜。2000年电白高考事件对电白一中的打击最大，考场撤消，校长撤职，书记和老师多人受处分，士气一落千丈。但由于之前的办学方向正确，余威尚存，所以2001年至2005年电白的高考成绩都还不错。特别是电白一中，2004年总分800分以上2人；2005年总分800分以上3人，考上清华北大的不少，总体成绩与信宜中学、化州一中不相上下。2006年电白一中搬迁到新校区后，出现了一些不利因素：扩招太快难管理，师资水平难跟上，教师走教心难安，主管导向最要命！——全县教育教学质量综合评价是各校一年一度的最高荣誉，在县大会堂颁奖。2005年电白一中排在实验中学、电海中学、东城中学之后，仅列第四、获三等奖；2006年又排在电海中学之后，与实验中学并列二等奖。暂不论评价体系是否合理，仅就后果而言，在电白一中即将搬校之际，家长学生存疑之时，主管部门的导向使电白的家长、学生从此不知到哪里读书才好。排名第一的实验中学2005年高考省本A线以上才10人，其中6人为体育生，似乎也不怎么样；电白一中嘛，好像不错，但大家又都说它不好！没办法，家长只好把子女远送广州、近送茂名高州就读罢了。谁之过？几十年辛辛苦苦创建起来的电白一中品牌，就这样被自己砸了。当然，这是主观原因。其实最重要的客观原因是电白教育的方向性问题。基础教育的方向错了，再怎么努力都是徒劳。
（二）校长的功利主义和本位主义思想太重。
第一，学校的行政化倾向和校长的“官本位”思想严重。古今中外，学校遵循教育规律，校长注重专业化发展，这是千古不变的定律。现在的学校，会议多，文件多，检查多；现在的校长，只问安全，不顾质量，大大窄化了教育的涵义，办学思想出现了严重偏差。校长的办学思想是学校办学的灵魂，直接影响着教师的教育教学行为与实践，决定着学校的办学质量。现在，学校的管理架构不知从何时起已由双腿（学科组、年级组）走路而废为单腿（年级组）走路了。现在的学科组形同虚设，相信很多校长连学科组长是谁都记不清了。学校的专业化严重萎缩，行政化极度膨胀。现在的行政体制，电白县教育界正科级局长只有一个，而正科级校长、书记却有十多个。校长的官比副局长还大，自然有时抗命不遵也就难免了。还有个别校长，为了一己之私，而罔顾其他学校的发展，屡次破坏全县的招生计划，扰乱全县招生秩序，毫无大局观念，致使县政府、教育局令难行、禁难止，影响极坏。如某校去年违规多招了500多高中生，今年又违规面向全县提前招收了四个班的初中生。还有一些校长千方百计压低别人，抬高自己，甚至不惜牺牲学生的前途命运，把本应送到重点中学培养成“一本线”的学生，却通过各种手段使其留在本校结果培养成了“二B线”学生。学生“错位读书”的现象在电白是比较严重的。这也反映出高、初中分离的必要性。
第二，作风虚浮，大搞形式主义。近几年来，在全市的高考总结会上，对电白的高考成绩往往是表扬的少，批评的多。而电白某校，高考成绩并不好，仅仅是比同等级的其他学校多考上几个人而已，便大摆筵席，燃放烟花炮竹等大肆庆祝。要知道，文明的真谛在于诚实谦虚。作为一个文化人，一名教育工作者，此等作派缺少了应有的谦虚品质。如此之风，在其他行业尚可理解，但在教育界是万万要不得的。几年前，中考、高考之后，电白各校挖空心思宣传自己，标语遍布大街小巷、交通要道。水东地区的学校，标语挂到全县各镇。某校，去年考上电白一中1人，今年考上2人，标语挂在325国道旁。“XX中学今年中考考上一中线人数比去年翻了一翻”。虚浮之风，由此可见一斑。此外，学校领导未能深入教学第一线指导工作，自然也就起不到表率作用。试问，学校领导班子成员有几人真正上课？听课？评课？会上夸夸其谈，会下难觅影踪；文件通知传达，无事一身轻松；校长临阵退缩，教师何以争功？功利人生至上，惯看春色秋风。
第三，管理不严格，治校有偏差。电白的很多校长，由于会议多、检查多，应酬多，加上受官场风气的影响，能够潜心教学业务和规划学校中长期发展的极少，往往急功近利，做一天和尚撞一天钟。须知教育的周期性较长，很多工作需要长期的和风细雨和潜移默化才有成效，才能形成良性循环。如果没有“前人种树后人乘凉”的思想，很难把教育工作做好。特别是对一些先进的教学理念和教学模式以及学校的发展规划和办学目标等重大问题，校长如果不亲自上阵，作系统的讲座学习，跟踪实践，是很难贯彻下去的。校长休闲，老师也就随遇而安了。
（三）教师的专业素质和敬业精神确有不足。
电白的教育大环境造成家长对学校、教师的工作缺少理解和支持。教师也无多少师道尊严可言。现在有一种普遍现象，那就是轻师重生。不仅社会如此，在学校学生对老师有时也是很不尊重的，甚至是举拳相向的。这些现象其实是违背教育规律的。教育的最终目的是使学生获得身心健康发展，获得人生幸福。而实现这个目标的途径关键在于教师。如果教师这个桥梁得不到尊重，幸福这个结果又从何而来呢？电白教师的整体素质还是不错的，但敬业精神却有不足。有些教师为上课而上课，为工作而上课；还有些教师因管教问题而站在了学生的对立面上。这既影响了教师的工作积极性，也影响了学生的健康成长。更严重的是，个别教师一旦上岗入行，再无学习上进；特别是评上高级职称之后，人生再无目标，工作再无干劲，以“不学、不知、不传”为荣，再没有治学严谨的作风和追求真理的精神。要知道，热爱工作，关爱学生，是教师赢得社会和他人尊重的前提条件。
二、振兴电白教育的对策和建议
（一）重拾信心，凝聚精神力量。
电白的各级领导干部，特别是教育系统的领导干部，必须面对现实，统一思想，坚定信念，找准问题，研讨对策，定位中长期整改和发展目标，开展一次全面的整改运动。整改过程中，着重解决存在问题，不问既往责任，但必须严肃纪律，坚决做到令行禁止。力争在三年内确立电白一中品牌，树立全县教师新形象，给学生一个希望，给家长一个信心，共同凝聚电白教育的精神力量。
（二）均衡资源，遵循教育规律。
电白的领导，特别是教育界的领导，要认真吸取教训，遵循教育规律，依法依规办学，逐步把“电白教育水东办”，扭转为“镇镇办，全面办”；对教育的重大问题，要充分调查、论证、听证，尽量减少决策的随意性；对学校的规模和发展，要科学定位，坚决把超大规模现象压下来；要摒弃功利教育，扎扎实实执行义务教育政策，稳定整个教师队伍。
（三）调整布局，定位学校发展。
电白的教育要顺应时势，调整战略，下定决心，坚定信心，对全县特别是水东地区的高、初中甚至一些小学作全面的布局调整；对各校特别是中学的未来发展进行重新的定位。初步设想：全方位打造电白一中品牌；电海中学、水东中学高初中分离，电海附中逐步转制为公办；实验中学专办高中，初中并入电海附中；东城中学、附城中学、电海附中专办初中；东城中学的高中部坚决撤掉。理由：①有利于管理；②有利于电白一中的品牌建设；③有利于同级学校的公平竞争；④有利于正确评价校长教师。调整的前提条件是：义务教育经费要提高。
（四）加强师资队伍建设。
一是要依法保护教师，真正提高教师的社会和经济地位；二是要设置教师准入门坎。原则是谁用人，谁把关。教育局把好笔试关，学校领导把好面试关，学科组长和骨干教师把好试教关，又以试教关为重。三是要大力树立县、市、省级名师，倡导名师品牌效应，明确学科带头人和名师的工作任务和职责要求。县、市、省级名师可低职高聘，享受较高的经济待遇，经费由学校负责。四是要建立科学合理的考评机制。各校要敢于打破“大锅饭”现象，把绩效工资和学校岗位管理经费用到实处，用到最好。如班主任费、超课时费等要大幅度提高。五是要公选好校长。把好四关：一是品德关；二是政绩关；三是民意关；四是治校演讲关。
（五）树立电白一中品牌。
电白一中的品牌建设，要做的工作很多，成功与否，事关全局。一是加强领导班子建设。二是学生人数控制在6000人以内，并要把好招生关，以便提高升学率。品牌在精而不在多。三是优先录用、调任全县教师。教师的福利待遇要高于全县水平。对不胜任者坚决淘汰调出。四是科学管理，创建一套行之有效的管理模式，并向全县推广，起到真正的龙头作用。五是尽快把两栋烂尾楼工程建设好。当全县人民特别是领导干部的子女都愿意到电白一中就读的时候，电白一中的品牌也就树立起来了。
（六）加强校本教研活动。
一是县教研室要制订出一套切合实际的教研方案。重点在于落实，而不在于数量；宗旨在于为学生服务，而不是为教师评职称服务。二是县教研员要真正深入到学校中去指导听课、评课和传授新的教学理念；对好的课例要在全校教师业务交流会上总结推广，树立榜样。也许名师慢慢的就从实践中出来了。三是校内教研活动以“说课”、“赛课”、“公开课”为主。同学科的学校领导、主任、科组长在条件允许的情况下，应一起去听课、评课。这样既可形成一个良好的教研氛围，又能对上课老师有一个公正的评价。四是落实学科组长的职责和待遇问题。就学校性质而言，学科组长是一个非常重要的角色。备课、上课、评课、培养青年教师以及学习先进教学理念等大量工作需要学科组长组织实施和专业指导。而电白的学科组长大多数已被边缘化。其职责，只有通知开会或召集教师捐款；其待遇，只有年级组长的四分之一。这是学校去行政化的途径之一。
（七）引入公平合理的竞争机制。
公平是学校管理最需要的东西，也是最能调动教师工作积极性的东西。一方面是公办学校与民办学校的竞争问题。要承认，民办学校对电白的教育是有贡献的；其创办的初衷也是良好的。造成今天的这个局面，其原因是复杂的。电白的教育主管部门，在对待公办学校与民办学校的竞争问题上，必须依法依规。民办学校是否“四独立”？除电海附中、实验中学初中外，其他民办学校的教师可否进行聘任制，分期过渡完成。这是一个关系到电白教育能否真正做到“公家办，免费办”的问题，也是关系到电白教育能否重新确立公办初中的主体地位问题。另一方面是教师内部管理的竞争机制问题。一是改革用人制度。电白教育要建立能上能下，能进能出；定编、定聘、定资；竞争进校，竞聘上岗的用人制度。二是学校要为教师的教育教学工作创设一个公平合理的竞争平台。只有教师公平竞争，才能为学生的发展提供平台和创造条件。
