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电白县被列为广东省第一批省直管县试点名单 (2人在浏览)

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2007-01-31
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财政部:2012年将实行财政"省管县"2009-07-10 02:16:48 来源: 新京报(北京)核心提示:试点多年的“省管县”财政改革开始提速。财政部昨日要求,近期部分农业大县将全部纳入改革范围。到2012年底前,力争在全国除民族自治地区外,推行这一改革。有专家指出,“省管县财政改革”将为行政“省管县”创造条件。


新京报7月10日报道 试点多年的“省管县”财政改革开始提速。财政部昨日要求,近期部分农业大县将全部纳入改革范围。到2012年底前,力争在全国除民族自治地区外,推行这一改革。
“省直管县”是近年行政体制改革中颇受关注的热点。财政部资料显示,从1992年起,全国13个省市已陆续开始试点。“省管县”也是国家“十一五”目标之一。随着2010年临近,财政部昨日发文为此项改革提速。
财政部说,实行省直接管理县财政改革,就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,省财政与市、县财政直接联系,开展相关业务。
也就是说,“省管县”将改变“省管市、市再管县”的三层结构,跳过市一级,建立省和县的直接财政关系(防止市对县的吸血式压榨)。
这项改革的总体目标是,2012年底前,力争全国除民族自治地区外,全面推进省直接管理县财政改革,近期则先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。
财政部明确了此项改革的具体内容。
在收支划分方面,将合理确定划分市、县财政各自的支出和收入范围。在转移支付、税收返还、所得税返还等方面,将由省直接核定并补助到市、县。
对于政府间资金往来,财政部要求建立“省与市、县之间的财政资金直接往来关系”,取消市与县之间日常的资金往来。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。
专家观点
解困基层财政 放权经济自主
专家称财政省管县将为行政省管县创造条件
昨日,有专家指出,“省管县财政改革”有助于促进县域经济的发展,在扁平化的框架下,自上而下的转移支付可以更加便捷和到位。
国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯指出,在我国,县是承担公共服务的最大载体,但在目前“市管县”模式下,县的财权和其职责是不相匹配的。
财政部财政科学研究所所长贾康指出,按照省管县财政的框架,再加上现在很多地方推行的“乡财县管”的改革,以往五个层级的财政框架就会演变成中央、省、市县三个层级,三个层级配上中央和省两级自上而下的转移支付,会更有效地改变基层财政的负担,减少财政运行成本,促进政府职能合理化。
汪玉凯指出,“省管县”模式,可以提高县域经济的自主权,避免内耗和资源过度向中心城市集中。
“省管县一方面是财政上,另一方面是行政人事上”,汪玉凯说,“财政改革是第一步。为行政‘省管县’提供了条件,最终实现地级市不再管辖县”(市县分治,不再是上下级关系,而是平等的行政主体)。
中国社科院财政与贸易经济所研究员杨志勇则提醒说,由于要跳过市,一些市可能将富裕的县、县级市,重新划定为“区”,而不“上交”给省(各地方要停止撤县并区,防止市级的再次“圈地运动”)。
综合本报记者鲍颖 胡红伟 《经济信息联播》稿件
个案
浙江试点从下放审批权起
在“省管县”改革中,浙江模式是不少地方借鉴的蓝本。据浙江省发展和改革研究所所长卓勇良介绍,作为最早试点“省管县”的省份之一,浙江的改革是从下放经济审批权开始。
卓勇良介绍,1992年浙江出台了扩大萧山、余杭等13个市县部分经济管理权限的政策,主要包括扩大固定资产投资项目审批权等4项,这些权利直接由市一级下放到县级。
1992年至今,浙江已连续四次出台政策,下放部分经济比较发达市(县)的经济管理权限。这些权限几乎涵盖了省市两级政府经济管理的所有方面。
省直接管理县的财政体制,最直接的效果体现在还财于县和藏富于民。2008年浙江城乡居民收入之间的比值为2.45∶1,远低于同年全国城乡居民收入比值的3.31∶1。本报记者 鲍颖
财政省管县5方面
确定收支
市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。合理划分省与市、县的收入范围。
转移支付
转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县;专项拨款补助,由各市、县直接向省级财政等有关部门申请,由省级财政部门直接下达市、县。
财政预决算
市、县各自编制本级财政收支预算和年终决算。
资金往来
建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。
财政结算
年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理,市、县之间结算事项,必须通过省级财政办理。

如题:广东省第一批省直管县试点名单:

博罗县 龙川市 兴宁市 饶平县 普宁市 海丰县
惠来县 南雄市 英德市 高要市 台山市 阳春市
电白县 雷州市 罗定市
 
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省直管县不应一刀切
金羊网 2009-07-14 09:13:49


彭真怀(北京大学中国地方政府研究院院长)

7月9日,财政部发布省直接管理县财政改革的意见,核心内容就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,力争2012年底前实现“省―市”、“省―县”财政直接联系(据7月10日《新京报》报道)。在应对全球经济危机的大背景
下,这项改革涉及到省、市、县三级重新划分财权,取决于中央与各省之间已施行14年的分税制如何调整。对于这项改革的实际效果,我个人认为尚需仔细观察。

我曾经在10个城市进行过专题调研,听到最多的反映是,财政省管以后,行政仍由市管,一些地方出现了人权、财权与事权管理上的不一致,产生了摩擦,市里尴尬,县里为难。我了解到,从1982年算起,“市管县”体制已经实际运行27年,基本上与改革开放30年同步,形成了完整配套的法律和制度框架。在珠三角、长三角地区,有些县已经成为地级市的利益共同体,处在一个良性发展的过程中。现在要剥离开来,相当于对地级市的“断筋取肋”。

根据财政部的要求,这次改革首先要把粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入。但从我掌握的情况看,一些省把上述大县全部纳入直管范围,无形中架空了地级市。这样做实际上破坏了合理的县域经济结构,导致弱县更弱,加剧了县域经济的两极分化。还有一些获得直管的县,建设热潮空前高涨,“遍地开花”的无序建设越来越严重,形成了新的地方壁垒。我个人认为,省管县财政改革仅仅局限于改变政府资金的转移支付方式,局限于解除市与县之间的资金往来关系,不可能激活县域经济。

客观地看,除了海南、浙江两省外,“省管县”财政改革在其他省都存在操作层面的问题。海南省陆地面积3.54万平方公里;人口820万人。1998年建省之初,共有两个地级市、6个县级市、4个县和6个民族自治县,市、县在行政和财政上由省里直接管理更为便利。浙江省也是省小县少,陆地面积10.18万平方公里,只有58个县(市),其中的80%又集中于杭州周边200公里范围内。更重要的是,从1953年开始,浙江省一直实行省管县财政体制,还分别在1992年、1997年、2002年和2006年四次下放权力。尽管如此,浙江省的杭州和宁波两市仍然实行“市管县”体制。

深层次的问题还在于,海南、浙江两省的做法,放在其他省根本无法复制,紧迫性和必要性也不尽相同。以江苏省为例,无锡、苏州等地级市的发展势头,更多地源于所辖经济强县的支撑作用。通过优势互补、设施共建和资源共享,市与县之间已经实现了整体发展的有序互动、集约高效。我了解到,江苏省13个地级市都需要县域经济的动力支持,需要周边县域的空间资源,需要市与县协调统一的政策环境。如不切实际地实行“省管县”财政改革,地级市发展的动力、空间和政策供给必然大大减少,发展势头就会受到抑制。

因此,我认为操作上的可行性,决定着“省管县”财政改革的实际效果。一些试点省已经出现了省辖市与扩权县(市)争夺中央与省下拨款项的情况,财政直管而行政改革不能及时跟上,导致扩权县(市)由省、市两个婆婆共管。由此可以看出,要想全面推进“省管县”财政改革,就必须正视法律规范、经济利益、行政管理和城乡关系等方面出现的新问题和新矛盾,不能搞“一刀切”。对于河南、四川这些大省来说,应当尊重并吸收地级市的建议,在细节上全面考虑,统筹兼领,区别对待。 财政体系是整个行政体系中的一个方面,加强县域经济需要其他行政体系的配套改革。我建议慎重试点,先观察一段时间,跟踪省、市、县三级政府的适应情况,在此基础上再作出准确的判断。

(编辑:杨日)
 
祝贺下!
 
期待所有的行业的工资都跟茂名的同步或跟省的同步
这样大家才更有信心地去吃好自己的那一碗饭
 
如果是真的就太好了,永远留守电白!!!!电白是我家!!!
 
到了那时电白已经给割得差不多了
 
QUOTE(1+1=1 @ 2009年07月15日 Wednesday, 05:05 PM)
到了那时电白已经给割得差不多了
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QUOTE(1+1=1 @ 2009年07月15日 Wednesday, 08:05 PM)
到了那时电白已经给割得差不多了
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好不好要到时体会到才知道,不过茂名可能会在政策实施前把水东吃掉.
 
不知道是好事不?
 
QUOTE(无奈中的无奈 @ 2009年07月15日 Wednesday, 08:33 AM)
期待所有的行业的工资都跟茂名的同步或跟省的同步
这样大家才更有信心地去吃好自己的那一碗饭
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对平民好像市辖和省辖没什么区别,只是当官的官衔又长一级罢了
 

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