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政 府 工 作 报 告
――2004年3月31日在电白县第十三届
人民代表大会第三次会议上
电白县县长 李日添
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
2003年工作回顾
去年，在县委的领导下，在县人民代表大会及其常务委员会和县政协的支持监督下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和胡锦涛总书记视察广东指示精神，以省委张德江书记视察茂名重要讲话精神为动力，按照中央、省委、市委和县委的工作部署，团结和带领全县人民，艰苦奋斗，齐心实干，积极实施“四大跨越”和“工业立县”发展战略，基本实现了县十三届人大一次会议确定的年度经济社会发展预期目标。
――国民经济保持较快增长，工业经济提速增效。去年，全县国内生产总值104.35亿元，比上年增长11.5%，其中第一产业增加值36.54亿元，增长7.7%，第二产业增加值32.98亿元，增长17.6%，第三产业增加值34.83亿元，增长10.0%。三大产业结构为35.0∶31.6∶33.4，第二产业比上年提高了1.4个百分点。农业总产值40.82亿元，增长5.6%，农业经济结构日趋合理，农业产业化进程加快。工业园区聚集效应显著，工业总产值79.5亿元，增长15.1%，增幅比上年提高了4.8个百分点，增幅为1998年以来的最高水平；尤其是广州恒大集团年产量1000万吨钢铁基地、粤电集团450万千瓦热电厂、意大利年600万吨储油库三大临港工业项目落户博贺新港区，为我县工业发展注入了新的活力。工业效益继续提高，规模以上工业企业工业效益综合指数为156.73%，同比上升5.93个百分点。国有企业改革取得新的突破，破产、股份制改造等产权改革的国有企业已达到67.6%。建筑业再创佳绩，完成施工产值4.5亿元，增长15%，并获得国家建设部“鲁班奖”。消费市场活跃，社会消费品零售总额30.17亿元，增长12.3%。全社会固定资产投资13.24亿元，增长28.6%。金融财税运行平稳，年末金融机构存款余额61.05亿元，比年初增长10.3%；各类贷款余额25.65亿元，比年初增长7.2%；财政总收入4.97亿元，其中一般预算收入1.32亿元，财政总支出4.93亿元，财政收支基本平衡。
――基础设施建设取得长足进展，城乡面貌明显改观。红博线、麻宿线、旦滴线等公路建设全面铺开，投入建设资金8000多万元，完成县通镇公路硬底化路面改造工程58公里、路基改造工程100公里，镇通村乡道硬底化路面改造工程150公里，水东至林头互通立交二级公路工程得到省立项。投入农网改造资金1100万元，优化了配电网络，完全满足全县生产生活用电。投入水利建设资金8900万元，除险加固中型水库1座,小型水库10座,增加蓄水能力250万立方米,整治渠道2100公里,修建木石陂205座，重点抓好了共青河拦河闸坝、河角水库(续建)和水东海堤(续建)三大加固工程项目建设。农业综合开发成效显著，改善了农业生产条件。电信业发展迅猛，全县固定电话用户14.62万户，增长10.67%；移动电话用户19.21万户，增长24.43%；小灵通用户2.44万户，增长了2.9倍。县城东、西湖改造和旧城区改造取得了明显成效，海滨大道、体育馆、电白一中新校区等项目相继上马，“开元居”小区、“汇景苑”小区、“丽涛花园”小区和“绿景苑”小区等房地产开发旺热,商品房供求两旺,商品房销售面积4.9万平方米,增长24%。中心镇、小城镇和中心村建设进展顺利,城镇化进程加快。
――利用外资再创新高，对外开放全面拓展。坚持“走出去、引进来”并举,多次参加了省市组织的经贸洽谈会,分别成功举办了广州、深圳、珠海电白籍企业家座谈会和电白发展石化项目、乙烯后加工工业项目广州研讨会,吸纳了一批企业到我县落户。热水温泉、冼太夫人文化、新迎宾馆等项目招商引资工作取得了突破。博贺口岸通过了省验收，恢复了运作。全年签订利用外资合同29宗,实际利用外资2056万美元，增长23.6%；外贸出口总额9253万美元，增长179.7%，形成了以皮手套、家具、针织制衣、海产品加工等为主的出口生产基地。
――“十项民心工程”强势推进，人民生活水平不断提高。突出做好农村税费改革工作，使农民负担从税改前的133元减到9.24元，减负率达93.1%，三个镇行政区划调整撤并工作顺利完成，《人民日报》对我县税改工作作了专门报道；努力做好扩大与促进就业工作，增加就业岗位6300多个，城镇登记失业率控制在3.5%以下；大力实施全民安居工程，水库移民新村建设、泥砖房改造、城镇特困户住房改造和重建家园等工作成效显著，部分灾民已在春节前搬进了新居。市分别于去年8月、11月在我县召开了告别泥砖房工作现场会和重建家园工作现场会，推广我县的经验。省委张德江书记称赞我县的告别泥砖房工程是一项民心工程、德政工程，可以打一百分；扎实做好全民安康工作，取得了防“非典”、抗乙脑、灭狂犬、防制禽流感等工作阶段性胜利，县人民医院发热病人隔离观察区得到省委、省政府的嘉奖，水东镇、电城镇继续获得“广东省卫生镇”殊荣;继续做好治污保洁工作，积极筹建县城污水处理厂和垃圾处理厂，并对重点污染区域进行了整治，县党政班子领导环保实绩考核被省市评为优秀；国土资源的综合利用和保护工作取得新成效，耕地得到有效保护，土地、矿产市场进一步完善和规范；进一步完善城乡居民最低生活保障制度，切实做好下岗职工基本生活保障与失业、养老保险工作。通过发展经济，积极实施“十项民心工程”，人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入7538元，增长7.5%；农民人均纯收入4170元，增长5.1%。
――精神文明建设继续深入，民主法制建设得到加强。深入开展学习邓小平理论和“三个代表”重要思想教育活动。继续推进群众性精神文明创建活动，县地税局被国家税务总局评为全国税务系统文明单位，电白二建公司被省委、省政府评为文明单位。群众性文化活动和民间艺术蓬勃发展，电城镇楼阁村麒麟舞队获得全国首届麒麟舞大赛铜奖，“严家祠”的修复工作进展顺利，粤剧团的改组得到省市的充分肯定。科教事业加快发展，“普九”成果得到巩固提高，完成30所学校的危房改造，撤并规模小、效益差的学校（教学点）21所，电白一中新校区动工建设，全国普通高考电白县定点考场重新恢复，教育教学质量整体提高；全年科技立项37项，申请专利9项，认定省级民营科技企业8家。深入发掘冼太夫人文化，“唱电白颂电白”和各类“书画展”等活动蓬勃开展，丰富了群众生活。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。坚持不懈做好计生工作，继续实施“五下移”、“八公开”制度，完善“县指导、镇负责、村为主、组配合、户落实”的计生机制，大力推进人口与计生信息化建设，创新计生帮扶机制，人口与计划生育工作得到省市的通报表彰。殡改工作全面落实责任制，实施重心下移到村，形成县、镇、村三级管理网络，完善殡改基础设施建设，推动了规范化管理，火化率稳步提高，殡改工作名列全市第一。广播电视快速发展，架设主干线32公里，开通使用光机48台，新建有线电视微波发射塔，有线电视节目频道由31套增加到35套。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受监督。全年共办理人大代表议案、建议93件，办理政协提案69件,办复率100%。深化行政审批制度改革,依法行政水平进一步提高。转变工作作风，服务水平稳步提高。村民自治逐步完善,政务公开、村务公开、厂务公开扎实有效。深入推进司法体制改革，促进公正司法。严厉打击“×××”等邪教组织和严重刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,全力查处“×××”赌博、非法传销等违法活动，切实抓好安全生产工作,及时预防和妥善处理突发性、群体性事件,维护社会稳定。此外,社会科学、武装、林业、统计、审计、物价、监察、打私、工青妇、外事侨务、民政、气象、防震、老龄、残联、地志、旅游、档案、新闻出版、文联、宗教等各项事业都取得了好成绩，上了新台阶。
各位代表，我县去年经济建设和社会各项事业所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民共同努力、团结奋斗的结果，也是人民解放军驻县部队、民主党派、人民团体、全体老干部、海内外各界友好人士热心支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻县部队官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，在前进中我们还面临着许多亟待解决的问题，主要是：经济结构不够合理，工业总量不大，农业产业化水平不高，外贸出口块头较小，农民增收困难，财政压力大，社保就业压力不减，投资环境有待进一步改善，社会治安还要加强整治，人民群众对我们的工作和作风还有不满意的地方等。对此，我们必须切实加以解决。
2004年工作任务
今年县政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实十六大、十六届三中全会、省委九届四次全会、市委八届三次全会和县委十届二次全会精神，以发展为第一要务，深入实施“四大跨越”和“工业立县”发展战略，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，致力发展临港工业、园区经济、特色工业、特色农业、城镇经济和旅游业，加强招商引资，努力扩大出口，促进经济跨越式发展；继续深化改革，全力消除体制性障碍；全面推进文化大县建设，提高公民素质；坚持以人为本，切实推进“十项民心工程”，改善群众生活；加强社会管理，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%；工业总产值增长14%，农业总产值增长7%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长10%；居民消费价格持平或略有上升；人口自然增长率控制在8.5‰以下；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4%。
为实现上述目标，必须做好以下工作：
一、以临港工业为突破口，加快工业立县步伐
致力发展临港工业。以最大的决心、最优惠的措施、最优质的服务，全力以赴配合市委、市政府做好建设博贺大型现代化工业港的各项工作，保证广州恒大集团年产量1000万吨钢铁基地、粤电集团450万千瓦热电厂、意大利年600万吨储油库三大临港工业项目顺利落户博贺新港区，顺利建成，早日投产，成为我县强大的经济增长点。并充分利用这一优势，加强临港工业对周围的辐射，通过招商引资配套建设一批项目，把博贺新港区发展成为有特色、后劲足、辐射能力强，能支撑全县经济的临港工业产业群。
加快工业园区建设，增强“筑巢引凤”功能。下大力气抓好以县民营科技工业园为龙头的工业园区建设和管理，进一步完善园区配套设施，以园区引进项目，以项目发展园区，并积极引导镇村工业向工业园区聚集，推动园区经济蓬勃发展。
大力发展海产品加工业。重点抓好茂名市佳辉食品有限公司等龙头企业建设，做到建成一个，带动一片。继续做大做强港泰冷冻食品有限公司、亿顺食品有限公司等海产品加工企业，形成以佳辉食品有限公司为龙头，港泰冷冻食品有限公司等企业为骨干的海产品加工新格局，全面提高海产品附加值。
壮大传统特色工业产业。继续按照“一镇一品”的思路，整合优化资源配置，推动传统工业向基地化、规模化发展，逐步构建起香精香料、竹木器加工、乙烯后加工、针织制衣、手套加工、制锁、蓄电池、化肥、雨具、建材等主导工业产业基地，壮大具有我县特色优势的产业体系。
加快民营经济发展。进一步落实县委、县政府《关于贯彻〈省委、省政府加快民营经济发展的决定〉的实施意见》，落实各项优惠配套政策，为民营经济营造良好发展环境。以政策和投资导向为杠杆，激活民间资本；建立健全扶持激励机制，认真实施《电白县镇级工业发展实绩年度考核工作实施方案》,全面促进民营经济在量上的扩张和质上的提高。
二、优化农业经济结构，推进农业产业化进程
调整优化种植业和畜牧业结构。切实抓好水果标准化生产，把荔枝、龙眼建设成为全国最大的早熟优质标准化生产基地。继续扩大高效、高产、高质经济作物的种植面积，减少低值低产的粮食作物面积，大力推广粤油79、粤油7、粤油93等优质花生品种，推广荷兰马铃薯、果型玉米、珍珠蕃茄、香芋、架豆角王、四季豆、尖椒、青瓜等经济作物。抓好325国道绿色走廊工程，消灭冬闲田。扩大南药种植面积，建设好南药生产基地。壮大小耳花猪、瘦肉型肉猪、山地鸡、肉鸽、肉牛和金钱龟等养殖生产基地，推动“三高”畜牧业发展。
拓展海洋捕捞业和海水养殖业。做好博贺国家级中心渔港申报建设，争取国家、省、市的扶持，把博贺渔港建设成为全国十大中心渔港。抓好中深海捕捞和远洋渔业，提高产量，增加效益。切实办好机械化高密度对虾养殖、对虾高产无公害养殖、对虾种苗繁育、鲍鱼种苗繁育、网箱优质鱼养殖、牡蛎养殖等六大特色养殖基地，争取创建1-2个省级无公害水产品养殖基地，壮大海水养殖业。
继续扶持农业龙头企业，提高农业产业化经营水平。大力扶持年丰种养场、兴华养殖场、正红牌红心鸭蛋开发有限公司、民丰有限公司、德兴果蔬有限公司等种养型、加工型和流通型农业龙头企业。通过围绕农业上工业，办好工业促农业，形成加工工业依托农业又反哺农业、带动农业、提升农业的良性循环，提高农产品附加值，加快农民增收步伐。
三、大力发展城镇经济，努力提升城镇化水平
加快推进县城和小城镇建设。继续抓好县城的规划建设，组织实施好体育馆、新迎宾馆、高尚住宅区、电白一中新校区、海滨大道等海滨新区项目建设，以经营城市的理念继续实施“东扩”战略；抓好桥南路东侧（即磷肥厂和污水处理厂）的规划建设，向南拓宽城镇区域，精心打造水东湾沿岸新城区，使其成为一道亮丽的风景线；抓好县民营科技工业园、大型海产品交易市场和325国道那楼转盘地段建材市场建设，以二、三产业的发展带动水东城区的扩张。抓好开元居第二期工程、瓷厂综合小区、汇景苑商贸小区的建设和旧城区的改造。继续抓好县城道路建设和改造，完善道路网络和公共服务设施，进一步把县城做大、做美。按照“中心集聚、轴线拓展”的思路，加快小城镇建设步伐，抓好电城、沙琅两个中心镇建设，使其分别成为沿海和山区带动力强、辐射广的区域中心。继续抓好林头、那霍等小城镇示范点建设。逐步完善城镇基础设施，吸引企业向城镇聚集，尽快形成起支撑城镇经济发展的产业群体。深化户籍制度、就业制度的改革，加快农村劳动力向非农产业转移，搞旺城镇人气，做到“工业入园区、住户入小区、农民入镇区”，推动全县小城镇建设上新水平。
以城镇为依托，大力发展流通业和服务业。继续培育中心镇和小城镇专业贸易市场。县城着重建设好大型海产品交易市场和农副产品批发市场，筹建好325国道那楼转盘地段建材市场和电白瓷厂综合小区陶瓷五金电器市场，继续扶持“新七星连锁店”、“汇景苑购物广场”等大型物流中心，积极培育电脑、家具、汽车、摩托车等专业贸易市场，增加物流总量，增强物流辐射能力；博贺、电城等镇重点拓展港口物流产业，以三大临港工业项目落户博贺新港区和博贺口岸恢复运作为契机，以发展国际物流为导向，对港口码头进行规划建设，大力发展港口货物运输及仓储服务、物流配送、商贸、物流咨询、物流信息等与港口货物运输相关的产业；林头、霞洞等镇着力建设好农副产品批发市场，提高农产品附加值。同时，大力发展信息服务、就业服务、金融服务、科技服务、法律服务等现代服务业,以及会计、审计等市场中介服务，促进产业发展，壮大城镇经济。
四、抓好招商引资和外贸出口，发展外源型经济
加强招商引资。加强与港澳台客商和珠三角等外地客商的联系和沟通，千方百计争取县外客商到电白投资兴业。进一步激发我县经济能人为家乡谋事创业的热情，努力实施好“回归工程”。充分利用茂名石化公司辐射功能，做好穿针引线工作，想方设法让企业家与茂石化公司合作，开拓石油化工、乙烯后加工等高附加值产业。建立健全招商引资工作责任制，力争招商引资工作有新的突破。
努力扩大外贸出口。积极主动应对国家出口退税政策的调整，大力扶持健展花色纱有限公司和盈泰皮革制品有限公司等外向型龙头企业，壮大皮手套、家具、海产品、针织制衣、工艺品等出口基地，扩大出口总量，促进外源型经济发展。
五、发展文化事业，建设文化大县
加快发展教育事业，打造教育强县。抓好电白一中新校区建设，确保今年秋季建成招生开学，加快普及高中教育。加大老区学校、危房学校改造力度，争取完成106所危房学校的改造建设任务，切实解决中小学校学位紧缺问题。巩固提高九年义务教育，继续抓好信息化教育和英语教育，继续发展职业技术教育。积极创建上等级学校和示范性学校，稳妥推进中小学布局调整工作。加强教师队伍建设，努力提高教育教学质量。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，促进社会力量办学。
推动科技创新。积极引导骨干企业、民营企业加强与高等院校、科研单位的产学研合作，以品种更新、技术更新、知识更新“三大工程”为切入点，开展新品种推广、技术合作和成果转让，全面提高产品的科技含量和市场竞争力。建设科技创新平台，加强科技攻关，重点突破一批有自主知识产权的关键技术，把科技成果转化为生产力。大力推广黄榄早挂果技术、荔枝早成熟技术、荔枝标准化生产技术、荔枝套袋技术、龙眼产期调控技术和高密度无公害养虾技术等农业实用技术，促进传统农业的优化升级，提高农业效益。
加强文化建设。加强文化载体建设，加快体育馆、图书馆、博物馆、科技馆、电白一中新校区、东湖文化广场、冼太夫人文化广场、巾帼英雄冼太夫人爱国主义教育基地等八大文化基础设施建设步伐。加快发展新闻出版业，构建电白购书中心。大力开展群众性文化活动，发展民间艺术。通过文化资源市场化运作渠道，加快冼太夫人文化开发，使之成为我县新的经济增长点。广泛开展群众性体育活动，进一步推动全民健身活动，不断提高竞技水平。完善广播电视网络，扩大覆盖面。
大力发展旅游业。整合优化旅游资源，高起点规划、高标准建设冼太夫人故里景区，打造岭南特色文化品牌；抓好热水温泉开发，把这一“山水可人”古温泉重新包装推介；抓好龙头山、水东海堤等景点建设，合理开发放鸡岛，形成我县别具特色的滨海旅游新格局。
六、高度关注民生，积极实施“十项民心工程”
继续推进泥砖房改造和重建家园工作。高度重视实施“告别泥砖房工程”，确保按时完成年度任务。对水库移民实施帮扶工作，解决好全县水库移民的居住问题。扶助1150户无家可归的特困户重建家园，力争两年内完成全县重建家园任务。继续抓好“开元居”第二期续建工程建设，进一步解决群众住房难问题。
加快公路建设。切实抓好红博线、羊黄线、观马线、麻宿线和旦滴线等县道公路的改造工程，完成镇通镇硬底化县道50公里和镇通村硬底化乡道100公里建设；加快水东至林头互通立交二级公路工程建设步伐；加大抓好红博线的改造工作力度，力争在今年五月底建成通车。
加强水利建设。抓好农田基本建设，加快中低产田改造，加大农业综合开发项目建设力度；抓好水利基建工程项目建设，建设好水东海堤广南段、避风塘段加固工程和林头镇新墟水闸重建工程，并做好水东海月楼水闸立项报批和陈村寨头水闸安全鉴定工作，同时抓好各中、小型水库加固工程建设；抓好治旱保修工程建设，保证农田用水。建设好临港工业区供水工程，满足发展临港工业用水需要。抓好县城供水管网扩建及改造，做好旦场、霞洞、电城、那霍、黄岭、望夫等镇的水厂建设和三角墟水厂扩容工作，解决群众饮水难问题。
切实抓好卫生工作。继续抓好疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系等“三大体系”的建设。以建立应对突发性公共卫生事件长效机制为重点，加强公共卫生体系建设。切实抓好“非典”、“乙脑”、“狂犬病”、“霍乱”、“禽流感”等传染性疾病的防治工作。加强农村医疗卫生基础设施建设，改造镇级薄弱卫生院，优化组合农村医疗网点。抓好创建卫生村工作。建立健全农村新型合作医疗制度，扩大农村合作医疗覆盖面。
努力扩大与促进再就业。大力发展就业型产业，扩大就业门路。完善就业服务体系，加强对下岗失业人员的再就业技能培训，不断提高劳动者创业和就业能力。
不断完善社会保障体系。做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作，落实困难行业企业和困难职工参加社会保险。完善城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度，抓好低保的“提标扩面”和养老保险“增保扩面”工作，努力做到“应保尽保”和“应收尽收”，增强社保基金的保障能力。推进农村医疗保险制度改革，解决农村因病致贫、因病返贫的问题。进一步完善社会救助体系，大力发展社会福利和老龄事业，提高社会福利水平。
巩固税费改革成果。完善落实农民减负领导责任制和部门专项治理责任制，把涉农税收工作纳入法制化轨道。继续整顿清理涉农行政性和经营服务性项目收费，完善涉农收费公示制，继续抓好各中小学乱收费和对农民建房乱收费等专项治理，防止农民负担反弹。
七、强化社会管理，促进经济社会协调发展
常抓不懈做好计生工作。继续贯彻落实《人口与计划生育法》，推进人口与计划生育工作全面进入法制化轨道。完善和落实“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制和计生层级管理责任制，全面推进计生制度化、规范化、信息化建设，加强“宣教、技术服务及人口与计生信息”三大网络建设，争取在“二女户结扎、流动人口计生管理、计生后进村”三大重点上有新的突破，确保我县2004年人口与计生达到全省计生二类地区中上水平目标的实现。
扎扎实实抓好殡改工作。加大宣传力度，进一步落实责任制，加快公墓山、镇级骨灰楼建设步伐，抓紧抓实“三道两区”乱葬坟墓清理，全面提高火化率，使我县殡改工作走上良性发展轨道。
强化国土资源管理。大力推进国土资源保护和合理利用，严格土地管理制度，有效保护耕地的数量和质量，强化土地宏观调控，进一步规范土地市场秩序。严格执行《基本农田保护条例》，坚决禁止违法侵占、破坏和污染耕地的行为。依法保护和合理开发利用矿产资源。
着力抓好环境保护。加快县城污水处理厂和生活垃圾处理厂两大环保基础设施建设，推进江河和县城东、西两湖环境整治工作，提高水环境质量。切实抓好蓝天碧水工程，重点抓好沙琅江、共青河及各水库水系的污染治理。开展创建林业生态县活动，加快生态建设步伐，大力培育和保护森林资源，建设好10万亩桉树速生丰产林基地。如期完成林地林权登记换发证工作。加大红树林、沿海防护林的保护和营造力度，加快生态公益林建设步伐。加强海洋人工渔礁建设，保护海洋与海岸带、珊瑚礁等生态系统，强化沿海工业污染和入海河流污染物的控制管理。
切实做好财税征管。继续深化财政改革，加快公共财政体制建设。严格实行“收支两条线”管理；开展部门预算和国库集中支付制度改革试点工作，建立并完善镇级财政结算中心，逐步实行政府采购制度；严格依法治税，努力增加财税收入；加强财政支出管理，确保工资发放、文化教育、社会保障、医疗卫生等重点支出资金的需要；做好地方金融风险防范和化解工作。切实做好农金会资产的保全、追收、盘活和变现工作，加大对财政周转金清收力度，为我县经济社会全面协调发展提供财力支持。
整顿市场经济秩序。优化市场准入环境，降低门槛，宽进善管；规范市场主体准入标准，坚决取缔“三无”企业，严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私等违法行为，坚决打击非法传销活动，打击商标侵权和虚假广告，加强合同监管，防止商业欺诈行为的发生，营造我县“开放、公开、公平、公正”的市场环境。
加强民主法制建设。实行定期向县人大及其常委会报告重要工作情况的制度，自觉接受县人大及其常委会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。健全政务、村务、厂务公开制度，认真做好村委会调整撤并工作，完善村民自治机制。按照《行政许可法》的要求，积极推进依法执政和依法行政，把政府各项行为纳入法制化的轨道。深化司法改革，维护司法公正。大力开展“四五”普法教育，拓展和完善法律服务、法律援助。重视和加强人民调解和信访工作，及时化解人民内部矛盾。加强社会治安管理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。
切实抓好安全生产。认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，推行注册安全主任制度，构筑安全监管长效机制。进一步落实安全生产责任制和特、重大安全事故行政责任追究制。开展安全生产专项整治，排除事故隐患，减少事故发生，将人民生命财产损失降到最低程度。
八、加强政府自身建设，努力建设“勤政、务实、廉洁、高效”政府
转变政府职能，提高行政管理效能。强化政府在社会管理、公共服务、为市场主体服务和创造良好的环境等方面的职能。按照“精简高效、运转协调、行为规范”的要求，深化行政管理体制改革和创新。进一步改革审批制度，精减审批事项，减少审批环节，规范审批程序，依法公开审批。健全有形建筑、产权交易和土地批租等要素市场公开招标制度。继续深化国有企业改革，完善国有资产运营、管理和监督体制，尤其是搞好国有粮食企业改革，建立粮食流通新体制。
转变工作作风，提高服务水平。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。深入开展“两个务必”和“五个力戒”教育，坚决克服官僚主义、形式主义，进一步精简会议、文电。厉行节约，反对奢侈浪费。落实廉政建设责任制，加强效能监察，不断提高廉政建设和反腐败工作的成效。高度关注民生，牢记群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切，满怀热忱、竭尽全力去解决人民群众最关心的热点难点问题。按照县委的要求，切实转变工作作风，提高工作效率，提高服务水平。对人民群众、对在我县办厂办企业、务工经商的企业家、商人，做到“服务状态零距离，正常经营零干扰，服务质量零差错，服务态度零投诉，服务程序零障碍，政策规费外零收费”和“一张笑脸相迎，一杯热茶相赠，一腔热情服务，一句好话相送”的“六个零”、“四个一”服务，营造良好的投资环境，共促电白经济发展。
各位代表！回顾去年，我们豪情满怀；展望今年，我们信心倍增。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、省委九届四次全会、市委八届三次全会和县委十届二次全会精神，以更足的干劲、更实的作风，适应新形势，实现新跨越，再攀新高峰，为把我县建成粤西经济强县、全面建设小康社会而努力奋斗！
――2004年3月31日在电白县第十三届
人民代表大会第三次会议上
电白县县长 李日添
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
2003年工作回顾
去年，在县委的领导下，在县人民代表大会及其常务委员会和县政协的支持监督下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和胡锦涛总书记视察广东指示精神，以省委张德江书记视察茂名重要讲话精神为动力，按照中央、省委、市委和县委的工作部署，团结和带领全县人民，艰苦奋斗，齐心实干，积极实施“四大跨越”和“工业立县”发展战略，基本实现了县十三届人大一次会议确定的年度经济社会发展预期目标。
――国民经济保持较快增长，工业经济提速增效。去年，全县国内生产总值104.35亿元，比上年增长11.5%，其中第一产业增加值36.54亿元，增长7.7%，第二产业增加值32.98亿元，增长17.6%，第三产业增加值34.83亿元，增长10.0%。三大产业结构为35.0∶31.6∶33.4，第二产业比上年提高了1.4个百分点。农业总产值40.82亿元，增长5.6%，农业经济结构日趋合理，农业产业化进程加快。工业园区聚集效应显著，工业总产值79.5亿元，增长15.1%，增幅比上年提高了4.8个百分点，增幅为1998年以来的最高水平；尤其是广州恒大集团年产量1000万吨钢铁基地、粤电集团450万千瓦热电厂、意大利年600万吨储油库三大临港工业项目落户博贺新港区，为我县工业发展注入了新的活力。工业效益继续提高，规模以上工业企业工业效益综合指数为156.73%，同比上升5.93个百分点。国有企业改革取得新的突破，破产、股份制改造等产权改革的国有企业已达到67.6%。建筑业再创佳绩，完成施工产值4.5亿元，增长15%，并获得国家建设部“鲁班奖”。消费市场活跃，社会消费品零售总额30.17亿元，增长12.3%。全社会固定资产投资13.24亿元，增长28.6%。金融财税运行平稳，年末金融机构存款余额61.05亿元，比年初增长10.3%；各类贷款余额25.65亿元，比年初增长7.2%；财政总收入4.97亿元，其中一般预算收入1.32亿元，财政总支出4.93亿元，财政收支基本平衡。
――基础设施建设取得长足进展，城乡面貌明显改观。红博线、麻宿线、旦滴线等公路建设全面铺开，投入建设资金8000多万元，完成县通镇公路硬底化路面改造工程58公里、路基改造工程100公里，镇通村乡道硬底化路面改造工程150公里，水东至林头互通立交二级公路工程得到省立项。投入农网改造资金1100万元，优化了配电网络，完全满足全县生产生活用电。投入水利建设资金8900万元，除险加固中型水库1座,小型水库10座,增加蓄水能力250万立方米,整治渠道2100公里,修建木石陂205座，重点抓好了共青河拦河闸坝、河角水库(续建)和水东海堤(续建)三大加固工程项目建设。农业综合开发成效显著，改善了农业生产条件。电信业发展迅猛，全县固定电话用户14.62万户，增长10.67%；移动电话用户19.21万户，增长24.43%；小灵通用户2.44万户，增长了2.9倍。县城东、西湖改造和旧城区改造取得了明显成效，海滨大道、体育馆、电白一中新校区等项目相继上马，“开元居”小区、“汇景苑”小区、“丽涛花园”小区和“绿景苑”小区等房地产开发旺热,商品房供求两旺,商品房销售面积4.9万平方米,增长24%。中心镇、小城镇和中心村建设进展顺利,城镇化进程加快。
――利用外资再创新高，对外开放全面拓展。坚持“走出去、引进来”并举,多次参加了省市组织的经贸洽谈会,分别成功举办了广州、深圳、珠海电白籍企业家座谈会和电白发展石化项目、乙烯后加工工业项目广州研讨会,吸纳了一批企业到我县落户。热水温泉、冼太夫人文化、新迎宾馆等项目招商引资工作取得了突破。博贺口岸通过了省验收，恢复了运作。全年签订利用外资合同29宗,实际利用外资2056万美元，增长23.6%；外贸出口总额9253万美元，增长179.7%，形成了以皮手套、家具、针织制衣、海产品加工等为主的出口生产基地。
――“十项民心工程”强势推进，人民生活水平不断提高。突出做好农村税费改革工作，使农民负担从税改前的133元减到9.24元，减负率达93.1%，三个镇行政区划调整撤并工作顺利完成，《人民日报》对我县税改工作作了专门报道；努力做好扩大与促进就业工作，增加就业岗位6300多个，城镇登记失业率控制在3.5%以下；大力实施全民安居工程，水库移民新村建设、泥砖房改造、城镇特困户住房改造和重建家园等工作成效显著，部分灾民已在春节前搬进了新居。市分别于去年8月、11月在我县召开了告别泥砖房工作现场会和重建家园工作现场会，推广我县的经验。省委张德江书记称赞我县的告别泥砖房工程是一项民心工程、德政工程，可以打一百分；扎实做好全民安康工作，取得了防“非典”、抗乙脑、灭狂犬、防制禽流感等工作阶段性胜利，县人民医院发热病人隔离观察区得到省委、省政府的嘉奖，水东镇、电城镇继续获得“广东省卫生镇”殊荣;继续做好治污保洁工作，积极筹建县城污水处理厂和垃圾处理厂，并对重点污染区域进行了整治，县党政班子领导环保实绩考核被省市评为优秀；国土资源的综合利用和保护工作取得新成效，耕地得到有效保护，土地、矿产市场进一步完善和规范；进一步完善城乡居民最低生活保障制度，切实做好下岗职工基本生活保障与失业、养老保险工作。通过发展经济，积极实施“十项民心工程”，人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入7538元，增长7.5%；农民人均纯收入4170元，增长5.1%。
――精神文明建设继续深入，民主法制建设得到加强。深入开展学习邓小平理论和“三个代表”重要思想教育活动。继续推进群众性精神文明创建活动，县地税局被国家税务总局评为全国税务系统文明单位，电白二建公司被省委、省政府评为文明单位。群众性文化活动和民间艺术蓬勃发展，电城镇楼阁村麒麟舞队获得全国首届麒麟舞大赛铜奖，“严家祠”的修复工作进展顺利，粤剧团的改组得到省市的充分肯定。科教事业加快发展，“普九”成果得到巩固提高，完成30所学校的危房改造，撤并规模小、效益差的学校（教学点）21所，电白一中新校区动工建设，全国普通高考电白县定点考场重新恢复，教育教学质量整体提高；全年科技立项37项，申请专利9项，认定省级民营科技企业8家。深入发掘冼太夫人文化，“唱电白颂电白”和各类“书画展”等活动蓬勃开展，丰富了群众生活。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。坚持不懈做好计生工作，继续实施“五下移”、“八公开”制度，完善“县指导、镇负责、村为主、组配合、户落实”的计生机制，大力推进人口与计生信息化建设，创新计生帮扶机制，人口与计划生育工作得到省市的通报表彰。殡改工作全面落实责任制，实施重心下移到村，形成县、镇、村三级管理网络，完善殡改基础设施建设，推动了规范化管理，火化率稳步提高，殡改工作名列全市第一。广播电视快速发展，架设主干线32公里，开通使用光机48台，新建有线电视微波发射塔，有线电视节目频道由31套增加到35套。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受监督。全年共办理人大代表议案、建议93件，办理政协提案69件,办复率100%。深化行政审批制度改革,依法行政水平进一步提高。转变工作作风，服务水平稳步提高。村民自治逐步完善,政务公开、村务公开、厂务公开扎实有效。深入推进司法体制改革，促进公正司法。严厉打击“×××”等邪教组织和严重刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,全力查处“×××”赌博、非法传销等违法活动，切实抓好安全生产工作,及时预防和妥善处理突发性、群体性事件,维护社会稳定。此外,社会科学、武装、林业、统计、审计、物价、监察、打私、工青妇、外事侨务、民政、气象、防震、老龄、残联、地志、旅游、档案、新闻出版、文联、宗教等各项事业都取得了好成绩，上了新台阶。
各位代表，我县去年经济建设和社会各项事业所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民共同努力、团结奋斗的结果，也是人民解放军驻县部队、民主党派、人民团体、全体老干部、海内外各界友好人士热心支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻县部队官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，在前进中我们还面临着许多亟待解决的问题，主要是：经济结构不够合理，工业总量不大，农业产业化水平不高，外贸出口块头较小，农民增收困难，财政压力大，社保就业压力不减，投资环境有待进一步改善，社会治安还要加强整治，人民群众对我们的工作和作风还有不满意的地方等。对此，我们必须切实加以解决。
2004年工作任务
今年县政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实十六大、十六届三中全会、省委九届四次全会、市委八届三次全会和县委十届二次全会精神，以发展为第一要务，深入实施“四大跨越”和“工业立县”发展战略，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，致力发展临港工业、园区经济、特色工业、特色农业、城镇经济和旅游业，加强招商引资，努力扩大出口，促进经济跨越式发展；继续深化改革，全力消除体制性障碍；全面推进文化大县建设，提高公民素质；坚持以人为本，切实推进“十项民心工程”，改善群众生活；加强社会管理，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%；工业总产值增长14%，农业总产值增长7%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长10%；居民消费价格持平或略有上升；人口自然增长率控制在8.5‰以下；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4%。
为实现上述目标，必须做好以下工作：
一、以临港工业为突破口，加快工业立县步伐
致力发展临港工业。以最大的决心、最优惠的措施、最优质的服务，全力以赴配合市委、市政府做好建设博贺大型现代化工业港的各项工作，保证广州恒大集团年产量1000万吨钢铁基地、粤电集团450万千瓦热电厂、意大利年600万吨储油库三大临港工业项目顺利落户博贺新港区，顺利建成，早日投产，成为我县强大的经济增长点。并充分利用这一优势，加强临港工业对周围的辐射，通过招商引资配套建设一批项目，把博贺新港区发展成为有特色、后劲足、辐射能力强，能支撑全县经济的临港工业产业群。
加快工业园区建设，增强“筑巢引凤”功能。下大力气抓好以县民营科技工业园为龙头的工业园区建设和管理，进一步完善园区配套设施，以园区引进项目，以项目发展园区，并积极引导镇村工业向工业园区聚集，推动园区经济蓬勃发展。
大力发展海产品加工业。重点抓好茂名市佳辉食品有限公司等龙头企业建设，做到建成一个，带动一片。继续做大做强港泰冷冻食品有限公司、亿顺食品有限公司等海产品加工企业，形成以佳辉食品有限公司为龙头，港泰冷冻食品有限公司等企业为骨干的海产品加工新格局，全面提高海产品附加值。
壮大传统特色工业产业。继续按照“一镇一品”的思路，整合优化资源配置，推动传统工业向基地化、规模化发展，逐步构建起香精香料、竹木器加工、乙烯后加工、针织制衣、手套加工、制锁、蓄电池、化肥、雨具、建材等主导工业产业基地，壮大具有我县特色优势的产业体系。
加快民营经济发展。进一步落实县委、县政府《关于贯彻〈省委、省政府加快民营经济发展的决定〉的实施意见》，落实各项优惠配套政策，为民营经济营造良好发展环境。以政策和投资导向为杠杆，激活民间资本；建立健全扶持激励机制，认真实施《电白县镇级工业发展实绩年度考核工作实施方案》,全面促进民营经济在量上的扩张和质上的提高。
二、优化农业经济结构，推进农业产业化进程
调整优化种植业和畜牧业结构。切实抓好水果标准化生产，把荔枝、龙眼建设成为全国最大的早熟优质标准化生产基地。继续扩大高效、高产、高质经济作物的种植面积，减少低值低产的粮食作物面积，大力推广粤油79、粤油7、粤油93等优质花生品种，推广荷兰马铃薯、果型玉米、珍珠蕃茄、香芋、架豆角王、四季豆、尖椒、青瓜等经济作物。抓好325国道绿色走廊工程，消灭冬闲田。扩大南药种植面积，建设好南药生产基地。壮大小耳花猪、瘦肉型肉猪、山地鸡、肉鸽、肉牛和金钱龟等养殖生产基地，推动“三高”畜牧业发展。
拓展海洋捕捞业和海水养殖业。做好博贺国家级中心渔港申报建设，争取国家、省、市的扶持，把博贺渔港建设成为全国十大中心渔港。抓好中深海捕捞和远洋渔业，提高产量，增加效益。切实办好机械化高密度对虾养殖、对虾高产无公害养殖、对虾种苗繁育、鲍鱼种苗繁育、网箱优质鱼养殖、牡蛎养殖等六大特色养殖基地，争取创建1-2个省级无公害水产品养殖基地，壮大海水养殖业。
继续扶持农业龙头企业，提高农业产业化经营水平。大力扶持年丰种养场、兴华养殖场、正红牌红心鸭蛋开发有限公司、民丰有限公司、德兴果蔬有限公司等种养型、加工型和流通型农业龙头企业。通过围绕农业上工业，办好工业促农业，形成加工工业依托农业又反哺农业、带动农业、提升农业的良性循环，提高农产品附加值，加快农民增收步伐。
三、大力发展城镇经济，努力提升城镇化水平
加快推进县城和小城镇建设。继续抓好县城的规划建设，组织实施好体育馆、新迎宾馆、高尚住宅区、电白一中新校区、海滨大道等海滨新区项目建设，以经营城市的理念继续实施“东扩”战略；抓好桥南路东侧（即磷肥厂和污水处理厂）的规划建设，向南拓宽城镇区域，精心打造水东湾沿岸新城区，使其成为一道亮丽的风景线；抓好县民营科技工业园、大型海产品交易市场和325国道那楼转盘地段建材市场建设，以二、三产业的发展带动水东城区的扩张。抓好开元居第二期工程、瓷厂综合小区、汇景苑商贸小区的建设和旧城区的改造。继续抓好县城道路建设和改造，完善道路网络和公共服务设施，进一步把县城做大、做美。按照“中心集聚、轴线拓展”的思路，加快小城镇建设步伐，抓好电城、沙琅两个中心镇建设，使其分别成为沿海和山区带动力强、辐射广的区域中心。继续抓好林头、那霍等小城镇示范点建设。逐步完善城镇基础设施，吸引企业向城镇聚集，尽快形成起支撑城镇经济发展的产业群体。深化户籍制度、就业制度的改革，加快农村劳动力向非农产业转移，搞旺城镇人气，做到“工业入园区、住户入小区、农民入镇区”，推动全县小城镇建设上新水平。
以城镇为依托，大力发展流通业和服务业。继续培育中心镇和小城镇专业贸易市场。县城着重建设好大型海产品交易市场和农副产品批发市场，筹建好325国道那楼转盘地段建材市场和电白瓷厂综合小区陶瓷五金电器市场，继续扶持“新七星连锁店”、“汇景苑购物广场”等大型物流中心，积极培育电脑、家具、汽车、摩托车等专业贸易市场，增加物流总量，增强物流辐射能力；博贺、电城等镇重点拓展港口物流产业，以三大临港工业项目落户博贺新港区和博贺口岸恢复运作为契机，以发展国际物流为导向，对港口码头进行规划建设，大力发展港口货物运输及仓储服务、物流配送、商贸、物流咨询、物流信息等与港口货物运输相关的产业；林头、霞洞等镇着力建设好农副产品批发市场，提高农产品附加值。同时，大力发展信息服务、就业服务、金融服务、科技服务、法律服务等现代服务业,以及会计、审计等市场中介服务，促进产业发展，壮大城镇经济。
四、抓好招商引资和外贸出口，发展外源型经济
加强招商引资。加强与港澳台客商和珠三角等外地客商的联系和沟通，千方百计争取县外客商到电白投资兴业。进一步激发我县经济能人为家乡谋事创业的热情，努力实施好“回归工程”。充分利用茂名石化公司辐射功能，做好穿针引线工作，想方设法让企业家与茂石化公司合作，开拓石油化工、乙烯后加工等高附加值产业。建立健全招商引资工作责任制，力争招商引资工作有新的突破。
努力扩大外贸出口。积极主动应对国家出口退税政策的调整，大力扶持健展花色纱有限公司和盈泰皮革制品有限公司等外向型龙头企业，壮大皮手套、家具、海产品、针织制衣、工艺品等出口基地，扩大出口总量，促进外源型经济发展。
五、发展文化事业，建设文化大县
加快发展教育事业，打造教育强县。抓好电白一中新校区建设，确保今年秋季建成招生开学，加快普及高中教育。加大老区学校、危房学校改造力度，争取完成106所危房学校的改造建设任务，切实解决中小学校学位紧缺问题。巩固提高九年义务教育，继续抓好信息化教育和英语教育，继续发展职业技术教育。积极创建上等级学校和示范性学校，稳妥推进中小学布局调整工作。加强教师队伍建设，努力提高教育教学质量。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，促进社会力量办学。
推动科技创新。积极引导骨干企业、民营企业加强与高等院校、科研单位的产学研合作，以品种更新、技术更新、知识更新“三大工程”为切入点，开展新品种推广、技术合作和成果转让，全面提高产品的科技含量和市场竞争力。建设科技创新平台，加强科技攻关，重点突破一批有自主知识产权的关键技术，把科技成果转化为生产力。大力推广黄榄早挂果技术、荔枝早成熟技术、荔枝标准化生产技术、荔枝套袋技术、龙眼产期调控技术和高密度无公害养虾技术等农业实用技术，促进传统农业的优化升级，提高农业效益。
加强文化建设。加强文化载体建设，加快体育馆、图书馆、博物馆、科技馆、电白一中新校区、东湖文化广场、冼太夫人文化广场、巾帼英雄冼太夫人爱国主义教育基地等八大文化基础设施建设步伐。加快发展新闻出版业，构建电白购书中心。大力开展群众性文化活动，发展民间艺术。通过文化资源市场化运作渠道，加快冼太夫人文化开发，使之成为我县新的经济增长点。广泛开展群众性体育活动，进一步推动全民健身活动，不断提高竞技水平。完善广播电视网络，扩大覆盖面。
大力发展旅游业。整合优化旅游资源，高起点规划、高标准建设冼太夫人故里景区，打造岭南特色文化品牌；抓好热水温泉开发，把这一“山水可人”古温泉重新包装推介；抓好龙头山、水东海堤等景点建设，合理开发放鸡岛，形成我县别具特色的滨海旅游新格局。
六、高度关注民生，积极实施“十项民心工程”
继续推进泥砖房改造和重建家园工作。高度重视实施“告别泥砖房工程”，确保按时完成年度任务。对水库移民实施帮扶工作，解决好全县水库移民的居住问题。扶助1150户无家可归的特困户重建家园，力争两年内完成全县重建家园任务。继续抓好“开元居”第二期续建工程建设，进一步解决群众住房难问题。
加快公路建设。切实抓好红博线、羊黄线、观马线、麻宿线和旦滴线等县道公路的改造工程，完成镇通镇硬底化县道50公里和镇通村硬底化乡道100公里建设；加快水东至林头互通立交二级公路工程建设步伐；加大抓好红博线的改造工作力度，力争在今年五月底建成通车。
加强水利建设。抓好农田基本建设，加快中低产田改造，加大农业综合开发项目建设力度；抓好水利基建工程项目建设，建设好水东海堤广南段、避风塘段加固工程和林头镇新墟水闸重建工程，并做好水东海月楼水闸立项报批和陈村寨头水闸安全鉴定工作，同时抓好各中、小型水库加固工程建设；抓好治旱保修工程建设，保证农田用水。建设好临港工业区供水工程，满足发展临港工业用水需要。抓好县城供水管网扩建及改造，做好旦场、霞洞、电城、那霍、黄岭、望夫等镇的水厂建设和三角墟水厂扩容工作，解决群众饮水难问题。
切实抓好卫生工作。继续抓好疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系等“三大体系”的建设。以建立应对突发性公共卫生事件长效机制为重点，加强公共卫生体系建设。切实抓好“非典”、“乙脑”、“狂犬病”、“霍乱”、“禽流感”等传染性疾病的防治工作。加强农村医疗卫生基础设施建设，改造镇级薄弱卫生院，优化组合农村医疗网点。抓好创建卫生村工作。建立健全农村新型合作医疗制度，扩大农村合作医疗覆盖面。
努力扩大与促进再就业。大力发展就业型产业，扩大就业门路。完善就业服务体系，加强对下岗失业人员的再就业技能培训，不断提高劳动者创业和就业能力。
不断完善社会保障体系。做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作，落实困难行业企业和困难职工参加社会保险。完善城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度，抓好低保的“提标扩面”和养老保险“增保扩面”工作，努力做到“应保尽保”和“应收尽收”，增强社保基金的保障能力。推进农村医疗保险制度改革，解决农村因病致贫、因病返贫的问题。进一步完善社会救助体系，大力发展社会福利和老龄事业，提高社会福利水平。
巩固税费改革成果。完善落实农民减负领导责任制和部门专项治理责任制，把涉农税收工作纳入法制化轨道。继续整顿清理涉农行政性和经营服务性项目收费，完善涉农收费公示制，继续抓好各中小学乱收费和对农民建房乱收费等专项治理，防止农民负担反弹。
七、强化社会管理，促进经济社会协调发展
常抓不懈做好计生工作。继续贯彻落实《人口与计划生育法》，推进人口与计划生育工作全面进入法制化轨道。完善和落实“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制和计生层级管理责任制，全面推进计生制度化、规范化、信息化建设，加强“宣教、技术服务及人口与计生信息”三大网络建设，争取在“二女户结扎、流动人口计生管理、计生后进村”三大重点上有新的突破，确保我县2004年人口与计生达到全省计生二类地区中上水平目标的实现。
扎扎实实抓好殡改工作。加大宣传力度，进一步落实责任制，加快公墓山、镇级骨灰楼建设步伐，抓紧抓实“三道两区”乱葬坟墓清理，全面提高火化率，使我县殡改工作走上良性发展轨道。
强化国土资源管理。大力推进国土资源保护和合理利用，严格土地管理制度，有效保护耕地的数量和质量，强化土地宏观调控，进一步规范土地市场秩序。严格执行《基本农田保护条例》，坚决禁止违法侵占、破坏和污染耕地的行为。依法保护和合理开发利用矿产资源。
着力抓好环境保护。加快县城污水处理厂和生活垃圾处理厂两大环保基础设施建设，推进江河和县城东、西两湖环境整治工作，提高水环境质量。切实抓好蓝天碧水工程，重点抓好沙琅江、共青河及各水库水系的污染治理。开展创建林业生态县活动，加快生态建设步伐，大力培育和保护森林资源，建设好10万亩桉树速生丰产林基地。如期完成林地林权登记换发证工作。加大红树林、沿海防护林的保护和营造力度，加快生态公益林建设步伐。加强海洋人工渔礁建设，保护海洋与海岸带、珊瑚礁等生态系统，强化沿海工业污染和入海河流污染物的控制管理。
切实做好财税征管。继续深化财政改革，加快公共财政体制建设。严格实行“收支两条线”管理；开展部门预算和国库集中支付制度改革试点工作，建立并完善镇级财政结算中心，逐步实行政府采购制度；严格依法治税，努力增加财税收入；加强财政支出管理，确保工资发放、文化教育、社会保障、医疗卫生等重点支出资金的需要；做好地方金融风险防范和化解工作。切实做好农金会资产的保全、追收、盘活和变现工作，加大对财政周转金清收力度，为我县经济社会全面协调发展提供财力支持。
整顿市场经济秩序。优化市场准入环境，降低门槛，宽进善管；规范市场主体准入标准，坚决取缔“三无”企业，严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私等违法行为，坚决打击非法传销活动，打击商标侵权和虚假广告，加强合同监管，防止商业欺诈行为的发生，营造我县“开放、公开、公平、公正”的市场环境。
加强民主法制建设。实行定期向县人大及其常委会报告重要工作情况的制度，自觉接受县人大及其常委会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。健全政务、村务、厂务公开制度，认真做好村委会调整撤并工作，完善村民自治机制。按照《行政许可法》的要求，积极推进依法执政和依法行政，把政府各项行为纳入法制化的轨道。深化司法改革，维护司法公正。大力开展“四五”普法教育，拓展和完善法律服务、法律援助。重视和加强人民调解和信访工作，及时化解人民内部矛盾。加强社会治安管理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。
切实抓好安全生产。认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，推行注册安全主任制度，构筑安全监管长效机制。进一步落实安全生产责任制和特、重大安全事故行政责任追究制。开展安全生产专项整治，排除事故隐患，减少事故发生，将人民生命财产损失降到最低程度。
八、加强政府自身建设，努力建设“勤政、务实、廉洁、高效”政府
转变政府职能，提高行政管理效能。强化政府在社会管理、公共服务、为市场主体服务和创造良好的环境等方面的职能。按照“精简高效、运转协调、行为规范”的要求，深化行政管理体制改革和创新。进一步改革审批制度，精减审批事项，减少审批环节，规范审批程序，依法公开审批。健全有形建筑、产权交易和土地批租等要素市场公开招标制度。继续深化国有企业改革，完善国有资产运营、管理和监督体制，尤其是搞好国有粮食企业改革，建立粮食流通新体制。
转变工作作风，提高服务水平。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。深入开展“两个务必”和“五个力戒”教育，坚决克服官僚主义、形式主义，进一步精简会议、文电。厉行节约，反对奢侈浪费。落实廉政建设责任制，加强效能监察，不断提高廉政建设和反腐败工作的成效。高度关注民生，牢记群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切，满怀热忱、竭尽全力去解决人民群众最关心的热点难点问题。按照县委的要求，切实转变工作作风，提高工作效率，提高服务水平。对人民群众、对在我县办厂办企业、务工经商的企业家、商人，做到“服务状态零距离，正常经营零干扰，服务质量零差错，服务态度零投诉，服务程序零障碍，政策规费外零收费”和“一张笑脸相迎，一杯热茶相赠，一腔热情服务，一句好话相送”的“六个零”、“四个一”服务，营造良好的投资环境，共促电白经济发展。
各位代表！回顾去年，我们豪情满怀；展望今年，我们信心倍增。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、省委九届四次全会、市委八届三次全会和县委十届二次全会精神，以更足的干劲、更实的作风，适应新形势，实现新跨越，再攀新高峰，为把我县建成粤西经济强县、全面建设小康社会而努力奋斗！
