镇党委书记跨省任副市长，背后有“一盘棋”
红星新闻
04-16 15:42成都商报社
就像疫情中，全国各地纷纷派出医疗队对口援助湖北一样，在扶贫攻坚问题上，也充分体现着全国一盘棋的思路。
据云南《昭通日报》消息，4月15日上午，昭通市举行第四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议第二次全体会议，决定任命方灿芬为昭通市人民政府副市长。方灿芬此前任广东省东莞市塘厦镇党委书记，今年3月调任云南省昭通市委常委、广东省第五扶贫协作工作组组长。这个消息乍一看信息量有点大，吸引了不少人转发。
首先，很多人有疑问，为什么一个镇党委书记，可以直升地级市的市委常委、副市长？这是跳级提拔吗？其实不然。理解这一调动，首先要认识一下东莞较为特殊的行政管理模式。
早年的东莞，曾经隶属惠阳专区，只是一个县级行政单位。一切还都是在改革开放后，迎来巨变。由于外来人口大量涌入、经济飞速发展，东莞先是在1985年撤县设市，尔后又在1988年升格为地级市，直属广东省管辖。
东莞为不设区的地级市，下辖4个街道、28个镇。也正因此，东莞的镇，可不等同于其他地方的普通乡镇。以塘厦镇为例，是广东省中心镇、东莞市五强镇之一、中国位列前几名的千强镇；常住人口50万，这完全相当于一个普通县的当量；至于经济规模和财政收入，可能会让很多偏远地区的县望尘莫及。
早在2009年，东莞就下发了《关于扩权强镇试点工作的实施意见》，明确石龙和塘厦两个试点镇的主要领导按县处级配备。2010年7月，东莞市又逐步向其他11个中心镇和3个市属园区推开“简政强镇”改革。至此，东莞32个镇街中，所有的中心镇（13个）均被纳入简政强镇的对象，享受县级部分经济和社会管理权限。
这也是为什么，当我们去看东莞这些中心镇的主要领导的简历，会发现他们在行政级别上，和一些县市无异。比如塘厦镇党委书记唐耀文，在担任镇党委书记之前，曾担任东莞市城市综合管理局局长，这可是地级市的市直单位，正处级；方灿芬在担任镇党委书记之前，也曾担任东莞市环保局局长。
好了，搞清了镇党委书记的“含金量”，我们便可以看看第二个亮点：跨省调动。其实，与其说这是一场跨省调动，倒不如说是一场跨经济发展层级的交流。
昭通是我国集革命老区、地震灾区、散居民族地区为一体的深度贫困区。2018年完成生产总值仅为889.54亿元，而2018年塘厦镇就实现地区生产总值403.49亿元。截止到2018年底，昭通全市有建档立卡贫困人口58.8万人，贫困人口数居云南省第1位。用昭通市委书记杨亚林的话说，“昭通作为国家和省脱贫攻坚的主战场”“压力前所未有”。
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。所谓不平衡、不充分，既有经济、文化、社会之间的发展不平衡、不充分，也有不同地区之间的发展不平衡、不充分。
其实，类似的跨地区挂钩帮扶，早些年在一些地方就已经出现。比如2018年，江苏盐城市就在全市南部地区选择30个经济发达的镇，与北部地区30个经济薄弱村实行结对挂钩帮扶，确保所有村如期实现脱贫。现在，跨省帮扶出现，意味着在脱贫攻坚的最后阶段，帮扶也有了更大格局。
把发达地区的领导干部调往贫困地区，输入的不仅是先进管理经验和经济发展理念，还有这些领导干部本身自带的渠道和资源。此外，他们此前的履历也势必会和当下的工作交织到一起，有利于在偏发达地区和偏贫困地区之间搭建交流的桥梁，从而链接产业、开拓市场。
就像疫情中，全国各地纷纷派出医疗队对口支援湖北一样，在扶贫攻坚问题上，也需要全国一盘棋的思路。这既是“先富带后富”的承诺兑现，也是团结互助精神的体现。类似人事调动，大可多一点。
红星新闻特约评论员 与归
红星新闻
04-16 15:42成都商报社
就像疫情中，全国各地纷纷派出医疗队对口援助湖北一样，在扶贫攻坚问题上，也充分体现着全国一盘棋的思路。
据云南《昭通日报》消息，4月15日上午，昭通市举行第四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议第二次全体会议，决定任命方灿芬为昭通市人民政府副市长。方灿芬此前任广东省东莞市塘厦镇党委书记，今年3月调任云南省昭通市委常委、广东省第五扶贫协作工作组组长。这个消息乍一看信息量有点大，吸引了不少人转发。
首先，很多人有疑问，为什么一个镇党委书记，可以直升地级市的市委常委、副市长？这是跳级提拔吗？其实不然。理解这一调动，首先要认识一下东莞较为特殊的行政管理模式。
早年的东莞，曾经隶属惠阳专区，只是一个县级行政单位。一切还都是在改革开放后，迎来巨变。由于外来人口大量涌入、经济飞速发展，东莞先是在1985年撤县设市，尔后又在1988年升格为地级市，直属广东省管辖。
东莞为不设区的地级市，下辖4个街道、28个镇。也正因此，东莞的镇，可不等同于其他地方的普通乡镇。以塘厦镇为例，是广东省中心镇、东莞市五强镇之一、中国位列前几名的千强镇；常住人口50万，这完全相当于一个普通县的当量；至于经济规模和财政收入，可能会让很多偏远地区的县望尘莫及。
早在2009年，东莞就下发了《关于扩权强镇试点工作的实施意见》，明确石龙和塘厦两个试点镇的主要领导按县处级配备。2010年7月，东莞市又逐步向其他11个中心镇和3个市属园区推开“简政强镇”改革。至此，东莞32个镇街中，所有的中心镇（13个）均被纳入简政强镇的对象，享受县级部分经济和社会管理权限。
这也是为什么，当我们去看东莞这些中心镇的主要领导的简历，会发现他们在行政级别上，和一些县市无异。比如塘厦镇党委书记唐耀文，在担任镇党委书记之前，曾担任东莞市城市综合管理局局长，这可是地级市的市直单位，正处级；方灿芬在担任镇党委书记之前，也曾担任东莞市环保局局长。
好了，搞清了镇党委书记的“含金量”，我们便可以看看第二个亮点：跨省调动。其实，与其说这是一场跨省调动，倒不如说是一场跨经济发展层级的交流。
昭通是我国集革命老区、地震灾区、散居民族地区为一体的深度贫困区。2018年完成生产总值仅为889.54亿元，而2018年塘厦镇就实现地区生产总值403.49亿元。截止到2018年底，昭通全市有建档立卡贫困人口58.8万人，贫困人口数居云南省第1位。用昭通市委书记杨亚林的话说，“昭通作为国家和省脱贫攻坚的主战场”“压力前所未有”。
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。所谓不平衡、不充分，既有经济、文化、社会之间的发展不平衡、不充分，也有不同地区之间的发展不平衡、不充分。
其实，类似的跨地区挂钩帮扶，早些年在一些地方就已经出现。比如2018年，江苏盐城市就在全市南部地区选择30个经济发达的镇，与北部地区30个经济薄弱村实行结对挂钩帮扶，确保所有村如期实现脱贫。现在，跨省帮扶出现，意味着在脱贫攻坚的最后阶段，帮扶也有了更大格局。
把发达地区的领导干部调往贫困地区，输入的不仅是先进管理经验和经济发展理念，还有这些领导干部本身自带的渠道和资源。此外，他们此前的履历也势必会和当下的工作交织到一起，有利于在偏发达地区和偏贫困地区之间搭建交流的桥梁，从而链接产业、开拓市场。
就像疫情中，全国各地纷纷派出医疗队对口支援湖北一样，在扶贫攻坚问题上，也需要全国一盘棋的思路。这既是“先富带后富”的承诺兑现，也是团结互助精神的体现。类似人事调动，大可多一点。
红星新闻特约评论员 与归
