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初中三年级
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- 2009-02-25
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教师绩效工资是从天上掉下来的吗？
教师绩效工资的缘起（
一）政府不兑现政策激起教师维权风潮
1、惠师政策大大的好
改革开放以来，教师利好的消息一个接一个，从80年代初的让知识分子成为 “工农群众” 的一部分，到85年《中共中央关于教育体制改革的决定》“要采取特定的措施提高中小学教师和幼儿教师的社会地位和生活待遇， 86年《义务教育法》“全社会应当尊重教师”，90年代《中国教育改革和发展纲要》的“民族的振兴在教育，教育的振兴在教师”到《教师法》规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”，不但把教师提高到 “民族振兴”的高度，更是把教师的待遇从法律层面上提高到了 “国家公务员”的水平，2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出 “确保农村中小学教师工资发放是地方各级人民政府的责任”，利好消息真是令人目不暇接！
2、政府口惠而实不至
然而，如此多的利好消息有多少真正成为教师的“红利”呢？80年代教师高兴了一阵子，总算摘掉了“臭老九”的帽子，社会地位有了实实在在的提高；90年代《教师法》给教师待遇画了一个大大的 “甜饼”，但最后教师能拿到手的仅仅是一小块 “饼干”， 甚至就连这一小块 “饼干”也常常被政府拖着不给！新世纪税费改革，教师工资能按时到卡后，因为教育费附加等各种收费均被禁止，地方财力不足，不少地方教师的收入不升反降！好消息越多，教师的期望值会越高，而一而再再而三的利好消息却几乎都是水中月、镜中花，看得见，拿不着。因而早就有“教师加工资――空调”的歇后语流传。
3、历年积怨终于爆发
教师在一次又一次的利好消息中失望、失望、再失望，积怨越来越深，在各级政府老是 “口惠而实不至”的现状下，还在继续不断地用一个又一个法规、文件来 “糊弄”教师，而不是加紧兑现历年的承诺，教师的“积怨”终于爆发！
2008年，四川、重庆等地教师罢课！自2008.09.23四川省郫县大规模老师罢课开始，10、11两个月，四川、重庆等地陆续有29个县市区的教师罢课，陕西、湖南、湖北、内蒙古等不少省市区也先后出现教师罢课，大有蔓延之势。
二）罢课之风催生绩效
在罢课之风的推动下，为避免罢课在全国蔓延，国务院2008年12月21日开会，决定率先在义务教育阶段学校实施绩效工资制度。随后，人力资源社会保障部、财政部、教育部联合下发了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，《意见》规定：“按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，从2009年1月1日起实施绩效工资。”
从这次绩效工资的实施可以看出，教师的权利不会自己从天上掉下来，只有大家起来依法维护自己的合法权益，自己的权利才有可能实现！
三）《国家教育督导报告2008 ――关注义务教育教师》也起到催化作用
《国家教育督导报告2008》显示：
1、1.教师工资收入水平依然偏低。
抽样调查显示，近50%的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。2006年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实。
2.一部分县的教师月工资不足1000元
报告指出：2006年，全国有273个县(占区县总数的8.5%)的小学教职工和210个县（占6.5%）的初中教职工人均年工资收入低于1.2万元，人均月工资收入不足1000元。
其中河南、陕西、山东尤为突出，小学教职工人均月工资收入低于1000元的县占本省县数的比例分别为34.1%、21.2%和18.2%；初中分别为25%、20.7%和18%。
3.教师工资收入水平城乡差距大。
全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的 68.8%和 69.2%。其中广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%和55.2%。
2006年与2005年相比，分别有13省、自治区、直辖市农村小学、初中城乡教职工工资收入差距有所扩大，不利于农村教师队伍稳定。
另外对7省区进行的实地调研发现，城市教师工资收入的校际差距也较大。
4.教师福利待遇得不到落实
据抽样调查，67.3%的校长反映本校教师尚未纳入社会基本医疗保险，其中55.8%的校长称本校教师既无医疗保险，又不能报销医疗费用；32.8%的教师反映，由于负担不起医药费用而不去医院看病；63.7%的农村教师反映“多年没有”或“从来没有”参加过学校统一组织的体检活动。法律规定的“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；定期对教师进行身体健康检查”未得到完全落实。
农村教师住房存在政策盲点，国家现行住房改革政策未能惠及农村中小学教师。
5.教师工作时间长、压力较大。
据抽样调查，小学初中教师周平均工作时间为42.4个小时，班主任周平均工作时间达到52.1个小时。90%的教师反映周六、周日还要备课、批改作业和家访等；20.6%的山区农村教师承担了跨年级、跨课程的教学任务。特别是随着农村寄宿制学校学生的大量增加，教师和管理人员未作相应调整和补充，导致教师额外增加了大量管理工作，延长了工作时间。
教师绩效工资的缘起（
一）政府不兑现政策激起教师维权风潮
1、惠师政策大大的好
改革开放以来，教师利好的消息一个接一个，从80年代初的让知识分子成为 “工农群众” 的一部分，到85年《中共中央关于教育体制改革的决定》“要采取特定的措施提高中小学教师和幼儿教师的社会地位和生活待遇， 86年《义务教育法》“全社会应当尊重教师”，90年代《中国教育改革和发展纲要》的“民族的振兴在教育，教育的振兴在教师”到《教师法》规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”，不但把教师提高到 “民族振兴”的高度，更是把教师的待遇从法律层面上提高到了 “国家公务员”的水平，2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出 “确保农村中小学教师工资发放是地方各级人民政府的责任”，利好消息真是令人目不暇接！
2、政府口惠而实不至
然而，如此多的利好消息有多少真正成为教师的“红利”呢？80年代教师高兴了一阵子，总算摘掉了“臭老九”的帽子，社会地位有了实实在在的提高；90年代《教师法》给教师待遇画了一个大大的 “甜饼”，但最后教师能拿到手的仅仅是一小块 “饼干”， 甚至就连这一小块 “饼干”也常常被政府拖着不给！新世纪税费改革，教师工资能按时到卡后，因为教育费附加等各种收费均被禁止，地方财力不足，不少地方教师的收入不升反降！好消息越多，教师的期望值会越高，而一而再再而三的利好消息却几乎都是水中月、镜中花，看得见，拿不着。因而早就有“教师加工资――空调”的歇后语流传。
3、历年积怨终于爆发
教师在一次又一次的利好消息中失望、失望、再失望，积怨越来越深，在各级政府老是 “口惠而实不至”的现状下，还在继续不断地用一个又一个法规、文件来 “糊弄”教师，而不是加紧兑现历年的承诺，教师的“积怨”终于爆发！
2008年，四川、重庆等地教师罢课！自2008.09.23四川省郫县大规模老师罢课开始，10、11两个月，四川、重庆等地陆续有29个县市区的教师罢课，陕西、湖南、湖北、内蒙古等不少省市区也先后出现教师罢课，大有蔓延之势。
二）罢课之风催生绩效
在罢课之风的推动下，为避免罢课在全国蔓延，国务院2008年12月21日开会，决定率先在义务教育阶段学校实施绩效工资制度。随后，人力资源社会保障部、财政部、教育部联合下发了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，《意见》规定：“按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，从2009年1月1日起实施绩效工资。”
从这次绩效工资的实施可以看出，教师的权利不会自己从天上掉下来，只有大家起来依法维护自己的合法权益，自己的权利才有可能实现！
三）《国家教育督导报告2008 ――关注义务教育教师》也起到催化作用
《国家教育督导报告2008》显示：
1、1.教师工资收入水平依然偏低。
抽样调查显示，近50%的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。2006年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实。
2.一部分县的教师月工资不足1000元
报告指出：2006年，全国有273个县(占区县总数的8.5%)的小学教职工和210个县（占6.5%）的初中教职工人均年工资收入低于1.2万元，人均月工资收入不足1000元。
其中河南、陕西、山东尤为突出，小学教职工人均月工资收入低于1000元的县占本省县数的比例分别为34.1%、21.2%和18.2%；初中分别为25%、20.7%和18%。
3.教师工资收入水平城乡差距大。
全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的 68.8%和 69.2%。其中广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%和55.2%。
2006年与2005年相比，分别有13省、自治区、直辖市农村小学、初中城乡教职工工资收入差距有所扩大，不利于农村教师队伍稳定。
另外对7省区进行的实地调研发现，城市教师工资收入的校际差距也较大。
4.教师福利待遇得不到落实
据抽样调查，67.3%的校长反映本校教师尚未纳入社会基本医疗保险，其中55.8%的校长称本校教师既无医疗保险，又不能报销医疗费用；32.8%的教师反映，由于负担不起医药费用而不去医院看病；63.7%的农村教师反映“多年没有”或“从来没有”参加过学校统一组织的体检活动。法律规定的“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；定期对教师进行身体健康检查”未得到完全落实。
农村教师住房存在政策盲点，国家现行住房改革政策未能惠及农村中小学教师。
5.教师工作时间长、压力较大。
据抽样调查，小学初中教师周平均工作时间为42.4个小时，班主任周平均工作时间达到52.1个小时。90%的教师反映周六、周日还要备课、批改作业和家访等；20.6%的山区农村教师承担了跨年级、跨课程的教学任务。特别是随着农村寄宿制学校学生的大量增加，教师和管理人员未作相应调整和补充，导致教师额外增加了大量管理工作，延长了工作时间。
