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必须做好军事斗争人民防空应急准备
做好军事斗争人民防空应急准备工作，适应信息化战争对人民防空的挑战以及人防向民防转变，实现“两防一体化”的新要求，人防战备工作在人防整体建设中有着举足轻重的地位和作用。
一、人防战备工作的含义及特点
战备，顾名思义就是战争准备。人防战备工作就是为战时防空袭和平时防灾救灾所做的准备工作。人防是国防的重要组成部分，战备工作是人防工作的一项重要内容，是一项经常性和综合性的工作，战备工作的充分与否，直接关系到防空袭斗争和防灾救灾工作的成败得失。人防战备工作具有系统性、综合性、长期性和应急性的特点。所谓系统性，是指战备工作是一个系统工程。它需要从内到外，从上到下，从低到高，从人员到物资，从思想到行动，都必须进行系统地研究、发展和落实到位。任何一个环节的松懈都可能影响整个战备工作的效益，甚至有可能使整个系统瘫痪。综合性是指战备工作是一项全面性的工作，涉及到人员的思想、管理与控制、装备管理、战备物资管理、训练与战备演练等。各项工作都是一脉相承、缺一不可、互为促进的。长期性是指战备工作要常抓不懈，不能时紧时松或疏忽麻痹，必须随着人员变动、装备更新和时间的推移，不间断地抓紧抓好。应急性是指任务需要的紧急性。特别是高科技战争和抢险救灾工作的突然性，要求我们具有快速反应能力，要求我们切实做到平时能力强，战时作为大，战备工作的应急性这个特点表现得更为突出。以上四个特点，要求人防战备工作必须坚持常备不懈的思想，按照有关规定高标准、高质量地做好准备、抓好落实。
二、加强人防战备工作的重要性
当今世界军事革命变革和人防发展的新要求，对战备工作提出了严峻的挑战，战备工作直接关系到军事斗争的成败与人防事业的发展，关系到国家和人民生命财产的安危，加强战备工作具有十分重要的意义。
首先，加强人防战备工作是由人防工作的性质、地位、作用和任务所决定的。人民防空事关国家安全、稳定和发展，是军事斗争准备的重要组成部分，具有极其重要的战略地位和作用。正如江主席所指出的：“在未来我们的防卫作战中，人民防空的作用十分关键。防空建设搞得好不好，事关国家战略全局”。做好人防战备工作，对于完成党和人民赋予人防部门的神圣职责有着至关重要的作用。
其次，加强人防战备工作是当今世界军事斗争发展的要求所决定的。在信息时代，科学技术迅猛发展，军事斗争日新月异，空袭与反空袭已成为现代高科技战争的主要作战样式。高技术空袭与传统空袭相比，最显著的特点是利用高技术优势，达成战役战斗的突然性。尤其是现代武器射程远、命中精度高，突破了时空和地理环境限制，使空袭作战呈现出突然性大、破坏性强、持续时间长等许多新特点，对人民防空造成巨大影响，使人民防空的情报预警时间更短，临战准备困难更多。因此，加强人防战备工作，显得尤为重要。
再次，加强人防战备工作是人防部门担负抢险救灾新职能所决定的。人防向民防转变，与世界接轨，实现“两防一体化”，是人防事业不断发展壮大的必由之路。人防新的职能，使人防部门变“养兵千日，用兵一时”为“养兵千日，用兵千日”，对战备工作提出了更高的要求。同时，人防新职能与人防战时职能紧密相联，有利于人防战备效益、社会效益、经济效益的协调发展。抢险救灾的新职能、新特点，要求我们切实加强战备工作，才能履行好职责，完成好任务。
三、当前人防战备工作存在的突出问题
长期以来，我国人民防空工作积极贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，人民防空建设经过几代人的努力已有了较大发展。但随着社会、科技的发展，战争样式也发生了根本变化。随着人防向民防的转变，人民防空的职能不断拓宽。总体来看，当前人民防空准备工作与打赢一场信息战条件下的防空袭斗争以及适应抢险救灾的新要求还有较大差距，存在比较突出的问题：
一是对做好人防战备工作的认识不高，居安思危、常备不懈的意识不强。长期的和平环境，人们的国防观念和人防意识有所淡薄，居安思危，忘战必危的忧患意识不强，战争的弦绷得不紧。特别是有些领导和群众对人防工作了解不多，支持不够，影响了人防工作向深度和广度发展，制约了人防战备工作的组织实施。战备工作往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，缺乏有效的措施和切实的行动。
二是人防战备工作的基础设施不够完善。主要是通信、警报设备数量不足，性能落后，手段单一，抗毁抗干扰能力差，与实施连续、稳定、不间断通信保障的要求不相适应，影响了战备工作组织指挥快捷、顺畅。在战备工作人才的培养、使用和储备上也相对滞后，对基础设施建设的资金投入力度还不大。以现有的装备水平，很难应对信息化战争与处理社会公共突发事件的挑战。
三是人防战备工作缺乏必要的演练和严格的考评机制。战备工作往往纸上谈兵多，实际演练少，总体水平较低。或虽有演练，往往也是花拳秀腿的多，真枪实刀的少。演为看的情况不同程度地存在着，同实战的要求差距大。此外，战备工作缺乏系统性、长远性和计划性，工作的好坏缺少明确的标准，更缺少严格的考评手段和机制。战备工作往往是想起来抓一抓，需要时抓一抓，没有做到持之以恒、常抓不懈，始终保持良好的战备状态。
四是人防战备工作平战转换没有落实到位。人防是国防的重要组成部分，在“战备、社会、经济”三个效益之中，战备效益是人防存在的根本之所在，平时的一切工作都要着眼于战时和抢险救灾的实际需要，平战转换是战备工作极其重要的环节。当前，为适应对台军事斗争的需要，按照上级的要求，这项工作已引起高度重视，但尚处于探索、起步阶段，更多的是仅仅停留在理论上、方案上。要真正使平战转换形成战斗力，还有大量的实际工作要做。
四、加强人防战备工作的有效途径
针对人防工作的特点和新的形势、任务的要求，加强人防战备工作，需着重抓好以下几个方面的工作。
1、战备教育经常，树立牢固的战备观念。要通过经常性的教育，牢固树立常备不懈的战备观念，克服和平麻痹思想。应重点抓好五个方面的教育。一是进行马列主义、毛泽东思想和战争观教育，以及邓小平、江泽民以及胡锦涛总书记关于军事斗争和人防工作的一系列重要论述的教育，提高对战争和战争准备的认识水平；二是进行人民防空根本职能教育，提高做好战备工作的自觉性；三是进行国际国内形势教育，增强做好战备工作的使命感；四是学习了解上级有关战备工作的指示、规定和本级的战备任务，做落实战备工作的明白人；五是进行爱国主义、英雄主义和人防系统优良传统、优良作风教育，打牢思想基础。
2、战备方案配套，适应人防建设需要。必须依据新时期军事战略方针，根据世界军事斗争形势变化以及抢险救灾工作的实际情况，建立和健全配套完善的人防战备方案，为遂行各项任务，提供强有力的保障。一是要相互配套。人防战备方案要同防空袭预案及各种应急救援预案相互衔接、有机结合，互为补充；二是战备方案要具体明确，便于操作和执行。三是战备方案要不断完善。要根据形势和任务的发展变化以及在实施过程中暴露出来的问题，不断修订完善，确保战备工作落到实处，取得实效。
3、战备工作各项制度建立健全，严格落实。一是战备值班制度。主要包括领导值班、战勤值班和分队值班等制度，特别是遇有重大情况，要加强值班。二是战备情况报告制度，要及时准确地上报战备值班情况，为领导处理突发事件争取时间、赢得主动。三是战备管理制度。包括战备物资、器材管理制度，战备资料管理制度等。做到奖优罚劣、奖勤罚懒。总之，要认真执行有关战备规定，加强检查、督促、教育，坚持从点滴做起，养成执行战备制度的良好习惯，强化落实战备制度的意识，无论在什么情况下，都要一丝不苟地贯彻落实。
4、战备人才队伍建设过硬。各级各部门要重视人防队伍的人才培养，努力提高其政治、军事、科学文化素质和遂行战斗任务的能力，掌握组织城市防空袭斗争和防灾救灾的基本知识和技能，通过组织各种培训和演习，提高人防指挥干部和专业干部的组织指挥水平，为战备工作打牢基础。
5、战备演练和考核检查坚持经常。战备演练是根据战备方案和战备规定以实战行动为背景进行的综合性模拟训练，有利于提高人防平战转换和处置突发事件能力以及快速反应能力。战备演练应结合防空袭预案、结合防空警报试鸣、结合抢险救灾工作等实施，也可结合室内作业，网上模拟等手段进行演练。通过各种途径，采取多种形式，切实提高战备工作水平。战备工作的检查考核应列入年度工作目标，作为对单位和个人全年考核的重要内容，并按有关规定实施严格奖惩。
做好军事斗争人民防空应急准备工作，适应信息化战争对人民防空的挑战以及人防向民防转变，实现“两防一体化”的新要求，人防战备工作在人防整体建设中有着举足轻重的地位和作用。
一、人防战备工作的含义及特点
战备，顾名思义就是战争准备。人防战备工作就是为战时防空袭和平时防灾救灾所做的准备工作。人防是国防的重要组成部分，战备工作是人防工作的一项重要内容，是一项经常性和综合性的工作，战备工作的充分与否，直接关系到防空袭斗争和防灾救灾工作的成败得失。人防战备工作具有系统性、综合性、长期性和应急性的特点。所谓系统性，是指战备工作是一个系统工程。它需要从内到外，从上到下，从低到高，从人员到物资，从思想到行动，都必须进行系统地研究、发展和落实到位。任何一个环节的松懈都可能影响整个战备工作的效益，甚至有可能使整个系统瘫痪。综合性是指战备工作是一项全面性的工作，涉及到人员的思想、管理与控制、装备管理、战备物资管理、训练与战备演练等。各项工作都是一脉相承、缺一不可、互为促进的。长期性是指战备工作要常抓不懈，不能时紧时松或疏忽麻痹，必须随着人员变动、装备更新和时间的推移，不间断地抓紧抓好。应急性是指任务需要的紧急性。特别是高科技战争和抢险救灾工作的突然性，要求我们具有快速反应能力，要求我们切实做到平时能力强，战时作为大，战备工作的应急性这个特点表现得更为突出。以上四个特点，要求人防战备工作必须坚持常备不懈的思想，按照有关规定高标准、高质量地做好准备、抓好落实。
二、加强人防战备工作的重要性
当今世界军事革命变革和人防发展的新要求，对战备工作提出了严峻的挑战，战备工作直接关系到军事斗争的成败与人防事业的发展，关系到国家和人民生命财产的安危，加强战备工作具有十分重要的意义。
首先，加强人防战备工作是由人防工作的性质、地位、作用和任务所决定的。人民防空事关国家安全、稳定和发展，是军事斗争准备的重要组成部分，具有极其重要的战略地位和作用。正如江主席所指出的：“在未来我们的防卫作战中，人民防空的作用十分关键。防空建设搞得好不好，事关国家战略全局”。做好人防战备工作，对于完成党和人民赋予人防部门的神圣职责有着至关重要的作用。
其次，加强人防战备工作是当今世界军事斗争发展的要求所决定的。在信息时代，科学技术迅猛发展，军事斗争日新月异，空袭与反空袭已成为现代高科技战争的主要作战样式。高技术空袭与传统空袭相比，最显著的特点是利用高技术优势，达成战役战斗的突然性。尤其是现代武器射程远、命中精度高，突破了时空和地理环境限制，使空袭作战呈现出突然性大、破坏性强、持续时间长等许多新特点，对人民防空造成巨大影响，使人民防空的情报预警时间更短，临战准备困难更多。因此，加强人防战备工作，显得尤为重要。
再次，加强人防战备工作是人防部门担负抢险救灾新职能所决定的。人防向民防转变，与世界接轨，实现“两防一体化”，是人防事业不断发展壮大的必由之路。人防新的职能，使人防部门变“养兵千日，用兵一时”为“养兵千日，用兵千日”，对战备工作提出了更高的要求。同时，人防新职能与人防战时职能紧密相联，有利于人防战备效益、社会效益、经济效益的协调发展。抢险救灾的新职能、新特点，要求我们切实加强战备工作，才能履行好职责，完成好任务。
三、当前人防战备工作存在的突出问题
长期以来，我国人民防空工作积极贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，人民防空建设经过几代人的努力已有了较大发展。但随着社会、科技的发展，战争样式也发生了根本变化。随着人防向民防的转变，人民防空的职能不断拓宽。总体来看，当前人民防空准备工作与打赢一场信息战条件下的防空袭斗争以及适应抢险救灾的新要求还有较大差距，存在比较突出的问题：
一是对做好人防战备工作的认识不高，居安思危、常备不懈的意识不强。长期的和平环境，人们的国防观念和人防意识有所淡薄，居安思危，忘战必危的忧患意识不强，战争的弦绷得不紧。特别是有些领导和群众对人防工作了解不多，支持不够，影响了人防工作向深度和广度发展，制约了人防战备工作的组织实施。战备工作往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，缺乏有效的措施和切实的行动。
二是人防战备工作的基础设施不够完善。主要是通信、警报设备数量不足，性能落后，手段单一，抗毁抗干扰能力差，与实施连续、稳定、不间断通信保障的要求不相适应，影响了战备工作组织指挥快捷、顺畅。在战备工作人才的培养、使用和储备上也相对滞后，对基础设施建设的资金投入力度还不大。以现有的装备水平，很难应对信息化战争与处理社会公共突发事件的挑战。
三是人防战备工作缺乏必要的演练和严格的考评机制。战备工作往往纸上谈兵多，实际演练少，总体水平较低。或虽有演练，往往也是花拳秀腿的多，真枪实刀的少。演为看的情况不同程度地存在着，同实战的要求差距大。此外，战备工作缺乏系统性、长远性和计划性，工作的好坏缺少明确的标准，更缺少严格的考评手段和机制。战备工作往往是想起来抓一抓，需要时抓一抓，没有做到持之以恒、常抓不懈，始终保持良好的战备状态。
四是人防战备工作平战转换没有落实到位。人防是国防的重要组成部分，在“战备、社会、经济”三个效益之中，战备效益是人防存在的根本之所在，平时的一切工作都要着眼于战时和抢险救灾的实际需要，平战转换是战备工作极其重要的环节。当前，为适应对台军事斗争的需要，按照上级的要求，这项工作已引起高度重视，但尚处于探索、起步阶段，更多的是仅仅停留在理论上、方案上。要真正使平战转换形成战斗力，还有大量的实际工作要做。
四、加强人防战备工作的有效途径
针对人防工作的特点和新的形势、任务的要求，加强人防战备工作，需着重抓好以下几个方面的工作。
1、战备教育经常，树立牢固的战备观念。要通过经常性的教育，牢固树立常备不懈的战备观念，克服和平麻痹思想。应重点抓好五个方面的教育。一是进行马列主义、毛泽东思想和战争观教育，以及邓小平、江泽民以及胡锦涛总书记关于军事斗争和人防工作的一系列重要论述的教育，提高对战争和战争准备的认识水平；二是进行人民防空根本职能教育，提高做好战备工作的自觉性；三是进行国际国内形势教育，增强做好战备工作的使命感；四是学习了解上级有关战备工作的指示、规定和本级的战备任务，做落实战备工作的明白人；五是进行爱国主义、英雄主义和人防系统优良传统、优良作风教育，打牢思想基础。
2、战备方案配套，适应人防建设需要。必须依据新时期军事战略方针，根据世界军事斗争形势变化以及抢险救灾工作的实际情况，建立和健全配套完善的人防战备方案，为遂行各项任务，提供强有力的保障。一是要相互配套。人防战备方案要同防空袭预案及各种应急救援预案相互衔接、有机结合，互为补充；二是战备方案要具体明确，便于操作和执行。三是战备方案要不断完善。要根据形势和任务的发展变化以及在实施过程中暴露出来的问题，不断修订完善，确保战备工作落到实处，取得实效。
3、战备工作各项制度建立健全，严格落实。一是战备值班制度。主要包括领导值班、战勤值班和分队值班等制度，特别是遇有重大情况，要加强值班。二是战备情况报告制度，要及时准确地上报战备值班情况，为领导处理突发事件争取时间、赢得主动。三是战备管理制度。包括战备物资、器材管理制度，战备资料管理制度等。做到奖优罚劣、奖勤罚懒。总之，要认真执行有关战备规定，加强检查、督促、教育，坚持从点滴做起，养成执行战备制度的良好习惯，强化落实战备制度的意识，无论在什么情况下，都要一丝不苟地贯彻落实。
4、战备人才队伍建设过硬。各级各部门要重视人防队伍的人才培养，努力提高其政治、军事、科学文化素质和遂行战斗任务的能力，掌握组织城市防空袭斗争和防灾救灾的基本知识和技能，通过组织各种培训和演习，提高人防指挥干部和专业干部的组织指挥水平，为战备工作打牢基础。
5、战备演练和考核检查坚持经常。战备演练是根据战备方案和战备规定以实战行动为背景进行的综合性模拟训练，有利于提高人防平战转换和处置突发事件能力以及快速反应能力。战备演练应结合防空袭预案、结合防空警报试鸣、结合抢险救灾工作等实施，也可结合室内作业，网上模拟等手段进行演练。通过各种途径，采取多种形式，切实提高战备工作水平。战备工作的检查考核应列入年度工作目标，作为对单位和个人全年考核的重要内容，并按有关规定实施严格奖惩。
