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- 2010-07-02
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谢排时,2005年从电白旦场镇调任龙山镇当中心学校校长,可在别人的嘴边,对他的称呼仍然挂着“主任”两个字。
“茂名都是这样,改成中心学校。”25日,谢排时特地向记者强调,“这不是龙山镇的问题,也不是电白的问题。”茂名已经统一将镇教办改成中心学校,龙山镇没有挂上招牌,而茂南区高山镇教办已经将崭新的“中心学校”牌匾竖在了门口。
2002年4月14日,国务院发出《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发〔2002〕28号),这份文件明确提出要建立“以县为主”的农村义务教育管理体制,减轻农民负担,因此,第十三条规定“乡(镇)人民政府不设专门的教育管理机构。
教办既然已撤,为何会以中心学校借尸还魂?这源于28号文件里的一句话:“(乡镇)教育教学业务管理由乡(镇)中心学校校长负责”。
“中央怎么可能一方面撤销一个机构,一方面又要成立一个机构?”茂南区鳌头镇的窦云(化名)老师反问记者,“当时没有任何一个机构叫做中心学校的!中央所称的中心学校其实就是中心小学!”
这一点从广东省的粤府办〔2002〕55号文件就可以看出,这份文件是在中央文件出台之后数月内发出的,其中第四条规定“面上小学的教学业务由乡(镇)中心小学负责管理,乡(镇)中学、中心小学由县(市、区)教育局直接统一管理。”
“他们就是利用了中央的一个疏忽,改头换面。”窦云说。
作为教办人士,罗徐和谢排时都认同这一说法。
“其实工作跟以前还是一样。”吴川市某镇教办副主任罗徐(化名)坦言,他无非是将自己楼前的“镇教办”招牌摘下,摇身一变,成为中心小学副校长。
茂南鳌头镇教办也表示中心学校跟以前的教办一样,没有区别。
但中心学校多少有些不伦不类,“说是学校,他们没有学生；说是中心学校校长,又不上课。”窦云连声表示这个学校太奇怪。
据悉,海南全省都将镇教办改成中心学校,并有省政府文件作为依据,然而他们不知道,这样一改,其实早已违背了中央的精神。
湛江的情况却有所不同,2002年之后,该市所有镇教办都挂靠中心小学,但人员依然在老地方办公,负责的工作与之前并无区别,它所并入的中心小学,不过是一个壳资源。
吴川吴阳镇教办原先有9位工作人员,当时有两位退休,剩下的7位原封不动地留了下来。至于所从事的工作,并非教学,而仍然是教育管理。
该镇教办一人士向记者表示,镇教办的功能“跟镇政府差不多”,比如计划生育、征兵工作、教育投诉、信访、协助任用教师等等,这些工作,现在一样要做。
吴川兰石镇也是如此,“原来教办有5个人”,该镇一老师表示,“现在还是5个。”为了显示与中心小学的区别,在盖章的时候,原镇教办用的是“兰石镇中心小学”的章,而原先的中心小学,则用“兰石镇中心小学业务”章。
实际上,除了编制打入中心小学之外,原教办人马保持独立,仍是镇的教育管理机构,它所发挥的作用和从事的业务,与改革之前并无二致；它所并入的中心小学,仍然是它的一个管理对象。
“他们做他们的事情,我们还是中心小学。”吴川某中心小学校长向记者表示自己学校与原镇教办人马实际上完全不同。
“确实名不正、言不顺。”吴川吴阳镇教办人士坦承目前地位尴尬,“国家不承认镇一级的教育管理机构了,我们还要进行管理,上下都不讨好。”
而镇教办这种利用中心小学瞒天过海的行为,进行六年之久而无人察觉。其实无论是设立中心学校,还是挂靠中心小学事实上独立,都造成了镇教办撤而不销的局面,而所谓的“以县为主”的两级农村义务教育管理体制并没有完全实现,目前的教育管理体制,仍然是改革前的三级管理,中央2002年的28号文件,成了一纸空文。
乱收费获上级部门默许
中心学校与以前的教办也并非完全没区别,“现在实行收支两条线了,中心学校没有财权,也没有人事权了。”谢排时感到工作力不从心。
“这也导致乱收费几乎是一个必然,每个镇的教办都无法避免,且比较六年前有过之而无不及。”有人如此分析。在中央取消镇一级的教育管理机构,尤其是推行农村免费义务教育体制以来,在免费义务教育阶段,除了必要的体检费和住宿费之外,任何收费都是不正当的,但是目前每个镇的原镇教办都还要进行教育管理,必然发生行政费用,而这些费用,只能“羊毛出在羊身上”,从学校和学生手中搜刮。
“客人来了,要一杯水；文件下发要复印；水电费要交,这些都需要钱!”吴川某教办人士称,“但是我们又没有办公经费,怎么办?”
收取的费用如何分配?鳌头镇教办吴权副主任表示,80元的学前班管理费是教办与教育局对半分；茂南高山镇某原教办人士表示,80元的学前班管理费分成三块,50元流入该教办口袋,20元流入茂南教育局,10元流入茂南物价局。在这种利益分配格局之下,镇教办撤而不亡,并且巧立名目收费的行为事实上得到了上级主管部门的默许。
除了乱收费之外,镇教办的实际存在还被一些老师认为“阻碍了素质教育的开展和浪费了教师资源”。
茂港区小良镇王欢(化名)老师向记者表示,中心学校(原镇教办)在很大程度上对素质教育起了阻碍作用,不停地进行学生学科竞赛、老师评分、学校排名,而忽视了对学生全面素质的提高。“我有一次上课,问学生雷锋是哪个时代的,他们回答我说是清朝的。”王老师很无奈地告诉记者,在教办的指挥棒下,这些五年级的学生现在只顾着学习语文、数学,参加考试得高分,“我感到很可悲。”在这种管理思路下,王老师表示只会有20%的学生选拔出来,而80%的学生被抛弃了。
而该镇另一位老师则告诉记者,目前的中心学校制度还带来间接的恶果,那就是教学人才的浪费。“教学能手现在都去做管理工作了,浪费了师资力量。”而目前的情况是,茂港区本身的教师人才就不够,小良镇还请了20余个代课老师。一方面教师在中心学校里闲置浪费,另外一方面又违法聘请代课教师,而代课教师的费用全由学生负担。
县级财政办学捉襟见肘
“镇教办完全没必要存在,不然中央不会撤销!”小良镇某教师表示,“中央是经过周密的调研、考察做出的决定。”他认为,本来改革的意思是让镇中心小学代为管理,中心小学完全有能力承担管理职能,镇一级没必要设立单独的教育管理机构。
“当然有必要,让县教育局几十个人管下面几百所学校,可能吗?”罗徐的意见截然相反。罗徐举例说,吴川市教育局只有40多个编制,整个吴川市有200多家小学,还有一些中学,事务庞杂,“比如说开会,难道把几百个校长叫到一起?”
而谢排时同样也举电白县的例子,“县教育局几十个人,学校有400多所,平摊下来每人管理10所以上,怎么处理?”他表示镇教办很有必要,就像公安局下面有派出所一样,“公安局没有下面的派出所怎么能行?”
“县里面直接管,肯定管不过来。”电白县教育局局长苏科说,“整个电白县几百所学校,如果要管理到位,肯定要依靠镇一级的管理。”
而电白县教育局周若宇秘书认为,“以县为主”的办学体制,在业务上可行,但是经费上没有保障。业务上可行是指,通过手机短信平台或者网络办公等方式,县里可以直接对接下面的学校,通过撤并学校减少学校数目,也可以方便管理；
而经费上没有保障是指,电白县是一个财政比较困难的县,“以县为主”必然要增加县财政对基础教育的投入,这就使得县财政勉为其难。
吴川市教育局局长梁锡运也表示,全县上百所中小学,如果县直管,“管不到位”。
他认为,按照原先的设想是委托中心小学管理,但是存在两方面问题。从行政上说,中心小学以前没有相关的管理经验；从人事上说,原教办主任担任现中心小学校长,而原中心小学校长当常务副校长,而实际上的中心小学工作,是常务副校长负责,这在人事关系上无法理顺。
实际上,电白县即将进行中心学校(原镇教办)的改革,苏科局长表示将参照顺德模式,从五月份开始将推行中心学校分流,将精简原教办机构,保留3、4个工作人员,其余分流到各个学校。
而吴川表示希望参照珠海模式,将原教办改成学校管理中心进行管理。
“茂名都是这样,改成中心学校。”25日,谢排时特地向记者强调,“这不是龙山镇的问题,也不是电白的问题。”茂名已经统一将镇教办改成中心学校,龙山镇没有挂上招牌,而茂南区高山镇教办已经将崭新的“中心学校”牌匾竖在了门口。
2002年4月14日,国务院发出《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发〔2002〕28号),这份文件明确提出要建立“以县为主”的农村义务教育管理体制,减轻农民负担,因此,第十三条规定“乡(镇)人民政府不设专门的教育管理机构。
教办既然已撤,为何会以中心学校借尸还魂?这源于28号文件里的一句话:“(乡镇)教育教学业务管理由乡(镇)中心学校校长负责”。
“中央怎么可能一方面撤销一个机构,一方面又要成立一个机构?”茂南区鳌头镇的窦云(化名)老师反问记者,“当时没有任何一个机构叫做中心学校的!中央所称的中心学校其实就是中心小学!”
这一点从广东省的粤府办〔2002〕55号文件就可以看出,这份文件是在中央文件出台之后数月内发出的,其中第四条规定“面上小学的教学业务由乡(镇)中心小学负责管理,乡(镇)中学、中心小学由县(市、区)教育局直接统一管理。”
“他们就是利用了中央的一个疏忽,改头换面。”窦云说。
作为教办人士,罗徐和谢排时都认同这一说法。
“其实工作跟以前还是一样。”吴川市某镇教办副主任罗徐(化名)坦言,他无非是将自己楼前的“镇教办”招牌摘下,摇身一变,成为中心小学副校长。
茂南鳌头镇教办也表示中心学校跟以前的教办一样,没有区别。
但中心学校多少有些不伦不类,“说是学校,他们没有学生；说是中心学校校长,又不上课。”窦云连声表示这个学校太奇怪。
据悉,海南全省都将镇教办改成中心学校,并有省政府文件作为依据,然而他们不知道,这样一改,其实早已违背了中央的精神。
湛江的情况却有所不同,2002年之后,该市所有镇教办都挂靠中心小学,但人员依然在老地方办公,负责的工作与之前并无区别,它所并入的中心小学,不过是一个壳资源。
吴川吴阳镇教办原先有9位工作人员,当时有两位退休,剩下的7位原封不动地留了下来。至于所从事的工作,并非教学,而仍然是教育管理。
该镇教办一人士向记者表示,镇教办的功能“跟镇政府差不多”,比如计划生育、征兵工作、教育投诉、信访、协助任用教师等等,这些工作,现在一样要做。
吴川兰石镇也是如此,“原来教办有5个人”,该镇一老师表示,“现在还是5个。”为了显示与中心小学的区别,在盖章的时候,原镇教办用的是“兰石镇中心小学”的章,而原先的中心小学,则用“兰石镇中心小学业务”章。
实际上,除了编制打入中心小学之外,原教办人马保持独立,仍是镇的教育管理机构,它所发挥的作用和从事的业务,与改革之前并无二致；它所并入的中心小学,仍然是它的一个管理对象。
“他们做他们的事情,我们还是中心小学。”吴川某中心小学校长向记者表示自己学校与原镇教办人马实际上完全不同。
“确实名不正、言不顺。”吴川吴阳镇教办人士坦承目前地位尴尬,“国家不承认镇一级的教育管理机构了,我们还要进行管理,上下都不讨好。”
而镇教办这种利用中心小学瞒天过海的行为,进行六年之久而无人察觉。其实无论是设立中心学校,还是挂靠中心小学事实上独立,都造成了镇教办撤而不销的局面,而所谓的“以县为主”的两级农村义务教育管理体制并没有完全实现,目前的教育管理体制,仍然是改革前的三级管理,中央2002年的28号文件,成了一纸空文。
乱收费获上级部门默许
中心学校与以前的教办也并非完全没区别,“现在实行收支两条线了,中心学校没有财权,也没有人事权了。”谢排时感到工作力不从心。
“这也导致乱收费几乎是一个必然,每个镇的教办都无法避免,且比较六年前有过之而无不及。”有人如此分析。在中央取消镇一级的教育管理机构,尤其是推行农村免费义务教育体制以来,在免费义务教育阶段,除了必要的体检费和住宿费之外,任何收费都是不正当的,但是目前每个镇的原镇教办都还要进行教育管理,必然发生行政费用,而这些费用,只能“羊毛出在羊身上”,从学校和学生手中搜刮。
“客人来了,要一杯水；文件下发要复印；水电费要交,这些都需要钱!”吴川某教办人士称,“但是我们又没有办公经费,怎么办?”
收取的费用如何分配?鳌头镇教办吴权副主任表示,80元的学前班管理费是教办与教育局对半分；茂南高山镇某原教办人士表示,80元的学前班管理费分成三块,50元流入该教办口袋,20元流入茂南教育局,10元流入茂南物价局。在这种利益分配格局之下,镇教办撤而不亡,并且巧立名目收费的行为事实上得到了上级主管部门的默许。
除了乱收费之外,镇教办的实际存在还被一些老师认为“阻碍了素质教育的开展和浪费了教师资源”。
茂港区小良镇王欢(化名)老师向记者表示,中心学校(原镇教办)在很大程度上对素质教育起了阻碍作用,不停地进行学生学科竞赛、老师评分、学校排名,而忽视了对学生全面素质的提高。“我有一次上课,问学生雷锋是哪个时代的,他们回答我说是清朝的。”王老师很无奈地告诉记者,在教办的指挥棒下,这些五年级的学生现在只顾着学习语文、数学,参加考试得高分,“我感到很可悲。”在这种管理思路下,王老师表示只会有20%的学生选拔出来,而80%的学生被抛弃了。
而该镇另一位老师则告诉记者,目前的中心学校制度还带来间接的恶果,那就是教学人才的浪费。“教学能手现在都去做管理工作了,浪费了师资力量。”而目前的情况是,茂港区本身的教师人才就不够,小良镇还请了20余个代课老师。一方面教师在中心学校里闲置浪费,另外一方面又违法聘请代课教师,而代课教师的费用全由学生负担。
县级财政办学捉襟见肘
“镇教办完全没必要存在,不然中央不会撤销!”小良镇某教师表示,“中央是经过周密的调研、考察做出的决定。”他认为,本来改革的意思是让镇中心小学代为管理,中心小学完全有能力承担管理职能,镇一级没必要设立单独的教育管理机构。
“当然有必要,让县教育局几十个人管下面几百所学校,可能吗?”罗徐的意见截然相反。罗徐举例说,吴川市教育局只有40多个编制,整个吴川市有200多家小学,还有一些中学,事务庞杂,“比如说开会,难道把几百个校长叫到一起?”
而谢排时同样也举电白县的例子,“县教育局几十个人,学校有400多所,平摊下来每人管理10所以上,怎么处理?”他表示镇教办很有必要,就像公安局下面有派出所一样,“公安局没有下面的派出所怎么能行?”
“县里面直接管,肯定管不过来。”电白县教育局局长苏科说,“整个电白县几百所学校,如果要管理到位,肯定要依靠镇一级的管理。”
而电白县教育局周若宇秘书认为,“以县为主”的办学体制,在业务上可行,但是经费上没有保障。业务上可行是指,通过手机短信平台或者网络办公等方式,县里可以直接对接下面的学校,通过撤并学校减少学校数目,也可以方便管理；
而经费上没有保障是指,电白县是一个财政比较困难的县,“以县为主”必然要增加县财政对基础教育的投入,这就使得县财政勉为其难。
吴川市教育局局长梁锡运也表示,全县上百所中小学,如果县直管,“管不到位”。
他认为,按照原先的设想是委托中心小学管理,但是存在两方面问题。从行政上说,中心小学以前没有相关的管理经验；从人事上说,原教办主任担任现中心小学校长,而原中心小学校长当常务副校长,而实际上的中心小学工作,是常务副校长负责,这在人事关系上无法理顺。
实际上,电白县即将进行中心学校(原镇教办)的改革,苏科局长表示将参照顺德模式,从五月份开始将推行中心学校分流,将精简原教办机构,保留3、4个工作人员,其余分流到各个学校。
而吴川表示希望参照珠海模式,将原教办改成学校管理中心进行管理。
